城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。黨的二十屆三中全會提出，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。實現城鄉融合發展，關鍵是要完善強農惠農富農支持制度，讓農民富起來、農業強起來、農村美起來。

中國作為一個地域廣闊、農村人口眾多的農業大國，“三農”問題不僅是幾千年來治國理政的核心理念，更是關系中華民族偉大復興的關鍵問題。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而農村地區正是我國經濟發展最不充分的區域，城鄉發展不平衡正是我國最大的發展不平衡。目前，我國城鄉居民收入比仍為2.39∶1，農村居民人均可支配收入仍不足城市居民的1/2，農民收入仍需持續增加。如果城鄉之間的基礎設施建設差距過大，城鄉居民生活水平差距過大，城鄉之間的公共服務差距過大，那惠及全體人民的現代化國家就不可能建成，共同富裕就不可能實現。如何強農惠農富農，是實現中國式現代化的必答題，也是我們走向共同富裕目標的必經之路。

產業是強農惠農富農的基礎支撐。新中國成立以來，我國城鄉關系一直以城市為中心，鄉村是城市的原料供給地、產品銷售地，“農產品進城、工業品下鄉”現象較為突出。新時代以來，城鄉關系發生重大變化，黨中央明確提出推動城鄉融合發展，塑造新型城鄉關系、工農關系。鄉村不再是城市的附屬，還承擔著提供生態屏障和生態產品、傳承國家乃至民族生存和發展根脈的重要功能。深入挖掘鄉村多元價值，緊密圍繞鄉村三大功能，依山就勢發展生態特色農業，構建更多良好生態、文化以及美學空間，帶動鄉村旅游、創意農業等新業態發展，實現農村從糧倉變成廚房、從綠水青山變成金山銀山、從田園變成花園。著力做強縣域富民產業，充分提高縣城的綜合服務能力和經濟帶動能力，以縣城產業園區、工業園區等為發展引擎，不斷拓展消費品、農產品等產業價值鏈，有效鏈接鄉村特色產業，引導農業轉移人口加速集聚，加快形成工農互促、城鄉融合、共同富裕的發展新格局。要注重重塑城鄉產業分工，完善鄉村產業發展支持政策機制，加強現代農業園區和產地加工園區建設，鼓勵鄉村車間等新生產形態發展，讓更多高附加值環節留在鄉村。

糧食價格關系著種糧農民切身利益。手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。我國作為一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題始終是關系國計民生的一個重大問題。糧食安全是戰略問題，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中。糧食生產年年要抓緊，面積、產量不能掉下來，供給、市場不能出問題，既要守住耕地指標等紅線要求，也要千方百計調動農民種糧積極性。要健全種糧農民收益保障機制，統籌兼顧種糧收益、產業發展和符合世貿組織規則，完善農業支持保護政策，充分發揮市場機制作用，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，在主產區利益補償上邁出實質步伐，讓農民種糧有錢掙、得實惠。優化農產品定價，完善農產品價格動態調整機制，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法，讓農民獲得更多生產經營性收入。

土地是激活農業發展活力的核心要素。長期以來，我國為加速工業化、城鎮化進程，土地、勞動力等要素供給向城市傾斜，抑制了農業發展活力。要素市場化改革相比商品、服務市場仍存在堵點，如城鄉分割的土地管理制度等，造成土地和勞動力難以形成完全市場化價格，易出現土地供給結構失衡、利用效率不高、勞動力流通不暢等問題。要優化要素定價，深化城鄉要素市場化配置改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導城鄉要素合理暢通流動。深化土地制度改革，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。探索建設城鄉統一的建設用地交易市場，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，允許符合條件的農村集體經營性建設用地，在堅持土地公有性質不變、尊重農民意愿的前提下，按程序分步驟，以出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用方式進入建設用地市場交易，健全土地增值收益分配機制。完善農民“三權”有償自愿退出機制，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，設定退出主體的基本條件，統籌考慮集體和農民、眼前與長遠利益，建立合理的補償標準和多元化的補償模式，針對農村土地承包經營權自愿有償退出按照現行農村征地補償標準執行。健全城鄉土地節約集約利用機制，通過“飛地”合作模式，鼓勵多村聯合、整合資源資金，將分散在各集體經濟組織的建設用地使用權、資金聚集起來，拓展跨市域增減掛鉤土地交易的制度路徑。