2019年3月25日，甘肅省人民政府辦公廳出臺了《關于支持貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的指導意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕35號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)解讀如下。

　　一、制定意圖

　　為深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，進一步拓寬貧困農(nóng)戶增收脫貧渠道，增加貧困農(nóng)戶收入，促進貧困地區(qū)發(fā)展，助推全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)省委省政府關于脫貧攻堅的系列決策部署，制定了支持貧困戶（含已脫貧但未享受扶貧政策的貧困戶以及新認定的建檔立卡戶）發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短平快”增收小產(chǎn)業(yè)（簡稱“五小”產(chǎn)業(yè)）指導意見。

　　二、基本構架

　　《意見》共分為總體思路、基本原則、扶持重點、主要任務和保障措施五部分。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）總體思路。提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為主導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，切實提高貧困人口獲得感，堅決攻克最后堡壘，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在培育發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，對現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)難以覆蓋到位或作用發(fā)揮不充分的貧困戶，按照“項目到戶、扶持到人，一村多樣、一戶一項目”的要求，積極支持有意愿的貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，多渠道增加貧困戶收入，努力構建以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主導，以“五小”產(chǎn)業(yè)為補充的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

　　（二）基本原則。提出扶持發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，應堅持農(nóng)戶主體，政府引導；因地制宜，分類指導；突出特色，注重質(zhì)量三項基本原則。

　　（三）扶持重點。提出根據(jù)貧困戶資源稟賦和自身條件，重點扶持發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小”產(chǎn)業(yè)項目。其它未列入以上范圍的其它小產(chǎn)業(yè)項目，只要有利于貧困戶增收脫貧，都可享受同等扶持政策，具體由貧困縣政府自行確定。重點扶持的“五小”產(chǎn)業(yè)項目有：

　　1.小庭院。利用貧困村和貧困戶空閑場地、庭院和棚舍等，發(fā)展蔬菜、瓜果、草莓、中藥材、食用菌及花卉苗木、園藝盆景等庭院經(jīng)濟。

　　2.小家禽。利用貧困戶閑置房屋和空閑場地，養(yǎng)殖雞、鴨、鴿、兔、蜜蜂等小家禽(畜)，支持林緣地區(qū)貧困戶在林下圍網(wǎng)散養(yǎng)雞、鴨，支持有條件的貧困村新(改、擴)建池塘養(yǎng)殖水產(chǎn)品。

　　3.小手工。利用貧困村已有扶貧車間和空閑場地及貧困戶閑置房屋，加工草編、刺繡、縫紉、剪紙、鞋墊、涼鞋、布鞋等手工藝品。

　　4.小買賣。支持有條件的貧困戶開設小超市、小賣部、小吃點（攤）、小菜店（攤）等，開辦網(wǎng)店幫助周邊農(nóng)戶銷售農(nóng)特產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活用品。

　　5.小作坊。支持有條件的貧困戶建立小作坊，進行農(nóng)產(chǎn)品（面粉、食用油等）、食品（饅頭、面條、糕點、涼粉、面皮、豆腐、粉條、醋等）加工。

　　（四）主要任務。提出了五項任務：

　　1.科學選擇項目。提出貧困縣要將“五小”產(chǎn)業(yè)納入貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃。要逐村逐戶開展調(diào)查摸底，以市場為導向，因戶因人施策，制定扶持“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法，明確扶持范圍、對象、標準。

　　2.加大資金扶持。提出今明兩年，貧困縣要將扶持貧困戶發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小作坊產(chǎn)業(yè)資金納入財政專項扶貧資金和統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金扶持范圍，每戶最高不超過1萬元，可采取先建后補、以獎代補等方式進行扶持。對貧困戶發(fā)展小買賣產(chǎn)業(yè)的可通過扶貧小額信貸進行扶持。“五小”產(chǎn)業(yè)扶持政策與其他扶貧政策可同時享受。

　　3.抓好示范引導。提出要積極發(fā)現(xiàn)和培育“五小”產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)土能人、經(jīng)營大戶的示范帶動和樣板引領作用，注重“五小”產(chǎn)業(yè)與扶貧車間、社區(qū)工廠的對接，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。同時加強“五小”產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)營者權益保護等方面的監(jiān)管指導，引導從業(yè)者規(guī)范經(jīng)營、誠實守信。

　　4.加強指導服務。提出要充分發(fā)揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員作用，積極開展技術培訓和指導服務，及時提供相關產(chǎn)品市場信息，努力解決貧困戶信息不通和產(chǎn)品價錢不高、銷路不暢等問題。

　　5.營造良好環(huán)境。提出各地要對從事小作坊、小手工、小買賣等的貧困戶，支持其在不影響交通安全和城鎮(zhèn)市容、環(huán)境衛(wèi)生及周邊居民生產(chǎn)生活的前提下，可劃定臨時經(jīng)營區(qū)域、時段進行規(guī)范經(jīng)營。對發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)涉及的水電費、場地租賃費及相關稅費，可結合各自實際依法給予減免或優(yōu)惠。對需要申請登記的“五小”產(chǎn)業(yè)提供便利服務，從事食品等經(jīng)營類的，可在確保食品安全的情況下放寬審批條件、簡化辦理手續(xù)。

　　（五）保障措施。提出了加強組織領導、加強協(xié)作配合、加強宣傳引導、加強監(jiān)督監(jiān)管四項保障措施。重點提出：各地要將貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，明確部門工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。金融、保險部門要加大對符合條件“五小”產(chǎn)業(yè)的信貸支持及投保理賠，讓貧困戶增收更保險。要加大對發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的宣傳，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。各地、各有關部門要加強對發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的督促檢查，財政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對“五小”產(chǎn)業(yè)扶持資金的監(jiān)管，確保資金使用合規(guī)安全，發(fā)揮應有效益。