1.省上在貧困戶發展產業上有什么資金政策？

　　為了扶持貧困戶發展產業，確保打贏脫貧攻堅戰，2018年6月15日，甘肅省人民政府辦公廳印發了《關于進一步加大資金投入扶持產業發展確保打贏脫貧攻堅戰的通知》（甘政辦發〔2018〕103號），重點提出了人均5000元、戶均2萬元、每戶最多不超過3萬元的到戶產業扶持政策。

　　為了進一步加強到戶產業扶持資金使用管理，提高到戶產業扶持資金使用效益，2018年12月30日，甘肅省農業農村廳、甘肅省財政廳、甘肅省扶貧開發辦公室聯合印發了《關于進一步加強到戶產業扶持資金使用管理的指導意見》（甘農發〔2018〕60號），重點提出了到戶產業扶持資金扶持標準和方式以及負面清單。

　　2.到戶產業扶持資金扶持的對象是哪些？

　　到戶產業扶持資金扶持的對象是建檔立卡貧困戶，包括未脫貧、已脫貧和新識別建檔立卡貧困戶。圍繞貧困戶穩定持續脫貧目標，聚焦解決貧困戶增加收入，用于發展產業增收項目。

　　3.到戶產業扶持資金的使用投向是什么？

　　總的投向就是“兩個70%”，即所有中央、省、市縣安排的財政專項扶貧資金和70%以上的整合涉農資金要安排用于建檔立卡貧困戶到戶到人扶持項目，其中70%以上的到戶資金，原則上要用于“一戶一策”工作梳理出來的種養業和光伏扶貧等產業增收項目，其余資金可以用于勞動力轉移就業、危房改造、安全飲水、增加村集體經濟收入等項目。到戶產業資金能夠保障且滿足貧困戶產業發展需要的，對產業資金投入比例不作要求。

　　4.到戶產業扶持資金怎么安排？

　　到戶產業扶持資金按照人均安排5000元、戶均安排2萬元、每戶最多不超過3萬元的標準落實。原則上一半用于產業發展，一半用于入股、配股到與貧困戶發展產業密切關聯的龍頭企業或農民專業合作社，扶持金額和入股配股金額比例根據貧困戶家庭人口、勞動力狀況、農戶意愿和經營主體發展狀況可以有所調整，具體由縣級政府確定。對有技能的貧困戶，配股資金可以安排最高不超過2萬元；對缺乏技能的貧困戶，可以采取與村干部、致富能手、親朋好友等進行合作托管的方式增收。

　　5.到戶產業扶持資金的使用應遵循哪些原則？

　　——堅持五掛鉤原則。到戶產業扶持資金是整合用于扶持貧困戶發展種養產業等增收項目的補助資金，到戶產業扶持資金使用要與“一戶一策”掛鉤、要與貧困農戶的自愿意愿掛鉤、要與見錢見物掛鉤、要與真種真養掛鉤、要與獎勤罰懶掛鉤。

　　——堅持因戶施策原則。到戶產業扶持資金的使用原則上遵循甘政辦發〔2018〕103號文件中“兩個一半”的要求，也可以根據各地實際情況進行相互調劑，要因地制宜、因戶施策。

　　——堅持專款專用原則。到戶產業扶持資金必須用于種養業和光伏扶貧等產業增收項目，要堅決防止“一分了之”或用于非生產類項目，要全部用于到戶產業增收項目。

　　——堅持群眾參與原則。到戶產業扶持資金入股龍頭企業或合作社要充分尊重農戶意愿，要保障好農戶的知情權、參與權和選擇權。

　　——堅持收益保底原則。農戶入股到龍頭企業和合作社的資金要做到股權轉讓、退出自由，要在確保本金安全的基礎上實現收益保底，同時要維護好貧困戶按股分紅的權利。

　　6.到戶產業扶持資金中用于產業發展的資金怎么使用？

　　到戶產業扶持資金中用于補助種養產業發展的部分，重點用于貧困戶購買種子（種苗、種薯）、種畜禽、農藥、肥料、地膜、農機具等生產資料的補助，以及貧困戶按照縣鄉政府制定的產業扶持標準發展規模化種植、養殖的獎勵補助等。

　　7.到戶產業扶持資金中用于產業發展的資金不得用于哪些方面？

　　到戶扶持資金中用于補助產業發展的資金嚴禁用于購買家用電器、轎車等生活用品、新建住房或房屋維修、歸還貸款或借款、家庭成員看病、子女上學以及婚喪嫁娶及彩禮。

　　8.到戶產業扶持資金中用于入股的資金怎么使用？

　　貧困戶入股到龍頭企業、農民專業合作社的部分資金或購買股權的資金，要堅持農戶自愿、群眾參與的原則，要嚴格把關，慎重選擇承接主體，確保入股資金安全和貧困戶保底收益。不得向貧困戶承諾脫離實際的高額回報分紅，不得將貧困戶入股的股金作為龍頭企業和合作社經營收入進行分紅。

　　9.到戶產業扶持資金中用于入股的資金不得注資到哪些龍頭企業和合作社？

　　貧困戶入股資金不得注資到從事的生產經營活動與農業種養產業無關，新組建成立尚未開展生產經營業務，生產經營狀況不良、盈利和抗風險能力差，無擔保資產、無可行的風險防范措施，財務管理制度不健全、賬簿記錄不完整，法人道德品行不端、有不良征信的龍頭企業和合作社。

　　10.到戶產業扶持資金使用管理的責任主體是誰？

　　縣鄉兩級政府對產業扶持資金的使用管理承擔主體責任。縣級政府要研究制定出臺到戶產業扶持資金投放管理辦法，組織引導龍頭企業、合作社與村級組織、貧困戶相互建立利益聯結機制，推廣“保底分紅+按股分紅”運作模式，帶動農戶發展產業和增收致富。要加強資金到戶落實和使用等情況的日常監督管理，充分發揮村“兩委”和“第一書記”的監督作用，堅決杜絕資金“一分了之”，杜絕用于非生產類項目，確保全部用于產業發展。要完善配股入股資金風險防控機制，資金優先用于固定資產投資、購買生產資料等方面，形成可核查的物化資產，同時探索建立風險補償基金、由龍頭企業和合作社購買商業保險等管用措施，分散和降低風險，確保扶貧資金安全和貧困戶受益。

　　11.如何監督管理到戶產業扶持資金的使用？

　　第一，加強民主監督。到戶產業扶持資金必須嚴格按照甘政辦發〔2018〕103號文件要求使用管理，要堅持公開、公正和透明的原則，建立健全臺賬資料，確保資金規范使用。要對到戶產業扶持資金安排使用情況進行公示，接受農民群眾和社會監督，確保資金安全有效運行。

　　第二，強化監督檢查。各市州、縣市區紀委監委、審計、財政、扶貧、農業農村、林草等部門要組織人員定期不定期開展監督檢查，對檢查中發現的問題責令限期整改，對整改不及時、不到位、走過場的，嚴肅追究相關部門和人員的責任。對到戶產業扶持資金使用過程中發現的擠占挪用、損失浪費、騙取套取、私分冒領、侵占貪污等違法行為要移交司法機關依法處理。