為貫徹落實國務院和省政府關于促進鄉村產業振興的決策部署，2020年4月3日，市政府印發了《關于促進鄉村產業振興的實施意見》（天政發〔2020〕26號）（以下簡稱《實施意見》）。

　　一、關于《實施意見》制定的背景

　　產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。黨中央、國務院歷來高度重視鄉村產業發展工作。2018年4月13日，習近平總書記在海南省海口市秀英區石山鎮施茶村調研時指出，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。2019年8月19日至22日，習近平總書記在視察甘肅期間強調，“甘肅非常適合發展現代特色農業，要堅持農業農村現代化發展方向，在規模化、集約化、產業化方面下功夫，發展高附加值的節水農業、旱作農業、設施農業”。李克強總理也對促進鄉村產業發展工作多次作出重要批示。2019年6月17日，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號》，圍繞8個方面提出了31項針對性強、目標導向明確的政策措施，為促進鄉村產業振興指明了方向、明確了目標，為各地、各部門推進鄉村產業振興提供了行動綱領和根本遵循。2020年1月18日，省政府印發了《關于促進鄉村產業振興的實施意見》（甘政發〔2020〕9號），提出了發展目標和充分挖掘“寒旱”特質優勢、培育壯大鄉村產業等8個方面重點工作。為貫徹落實國務院、省政府關于促進鄉村產業振興的決策部署，2020年4月3日，市政府制定印發了《關于促進鄉村產業振興的實施意見》（天政發〔2020〕26號）。

　　二、關于《實施意見》的主要內容

　　《實施意見》共八部分28項政策措施，明確了促進鄉村產業振興的總體要求和做強特色優勢產業等七項重點任務，構建了我市促進鄉村產業振興的政策體系框架。

　　總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實中央、省委農村工作會議精神，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以發展現代絲路寒旱特色農業為引領，深入實施“4＋2”農業產業振興行動，深化農業供給側結構性改革，推進鄉村產業振興與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動，挖掘鄉村多種功能和價值，聚焦重點產業，聚集資源要素，強化創新引領，延長產業鏈、提升價值鏈、激活要素鏈、健全供應鏈、培育新動能，加快農村一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動鄉村產業規模化、集約化發展，逐步形成城鄉融合發展新格局，為農業農村現代化奠定堅實基礎。

　　七項任務：一是穩定糧食生產。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略和優質糧食工程，全面落實糧食安全責任制，落實“地膜、種子、植保、沃土、農機”五項科技增糧措施和永久基本農田保護制度，保護糧食生產功能區，調整優化糧食生產結構，擴大糧改飼規模，因地制宜推廣旱作農業，加強糧食產區高標準農田建設，鞏固提升糧食產能，確保糧食播種面積穩定在480萬畝以上，主要糧食作物良種覆蓋率達到98%，主推技術到位率保持在95%以上，主要病蟲害處置率達到90%，確保正常年景糧食總產穩定在115萬噸以上。二是做強特色優勢產業。結合實施“4+2”農業產業振興行動，著力在發展果品、蔬菜、畜牧、勞務四大傳統主導產業的基礎上，加快發展中藥材、鄉村旅游兩個新興優勢產業。在果品產業上，實施果品產業提質增效工程，推進果品產業規模化、標準化、品牌化、綠色化發展，大力發展綠色有機果品，推動果品全產業鏈高質量發展，到2025年，全市果品基地面積穩定在350萬畝，標準化生產面積達到200萬畝以上，產量達到450萬噸以上，儲藏能力達到120萬噸以上，優質果率達到70%以上。在蔬菜產業上，實施蔬菜產業提質增效工程，突出發展綠色有機蔬菜，提高蔬菜產業質量效益和競爭力，到2025年，全市蔬菜面積穩定在135萬畝，標準化生產面積達到90%以上，總產量達到400萬噸以上，蔬菜產品抽檢合格率保持在99%以上。在畜牧產業上，實施畜牧產業擴量增效工程，打造畜牧全產業鏈，推動畜牧產業規模化、標準化、集約化、現代化發展，到2025年，全市畜禽飼養量達到2900萬頭只，肉蛋奶總產量達到35萬噸，綜合產值突破150億元，規模養殖比重達到70%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到80%以上。在勞務產業上，實施勞務產業技能增效工程，推進農村勞動力輸轉由自主分散式向有組織規模化轉變，由勞力型向技能型轉變，由以就業為主向就業創業并重轉變，由以市外為主向市內外并重轉變，到2025年，全市輸轉務工人員穩定在65萬人左右，創勞務收入200億元以上。在中藥材產業上，實施道地中藥材標準化提升工程，推進中藥材精深加工，延伸產業鏈條，建設集標準化生產、精深加工、倉儲物流、電子商務為一體的中藥材全產業鏈，到2025年，全市中藥材面積達到50萬畝以上，其中標準化生產面積20萬畝以上。在鄉村休閑旅游產業上，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家、康養基地，培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村，建設一批休閑農業示范縣，打造一批特色旅游村鎮和美麗鄉村旅游示范片帶，到2025年，全市休閑農業和鄉村旅游綜合產值達到50億元。同時，因地制宜發展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小”產業和林下經濟，培育鄉村新型服務業。三是優化鄉村產業空間結構。在縣域內統籌城鄉產業發展，合理規劃鄉村產業布局，推動縣城、中心鄉鎮、中心村產業發展有機銜接，推進城鎮基礎設施和基本公共服務向鄉村延伸。支持有條件的縣區以縣城所在鎮、中心鎮、特色鎮村、鐵路國道沿線城鎮為重點，統籌產業培育、脫貧攻堅及農村人口轉移，培育發展一批特色產業強鎮（村），建設以鄉鎮所在地為中心的產業集群。支持貧困縣區開發特色資源，發展特色產業。引導農產品加工、流通、投融資企業與貧困鄉村對接，開發農特產品，促進產品銷售。四是促進產業融合發展。加快發展農產品加工業，鼓勵農民合作社和家庭農場發展農產品初加工，支持農產品加工企業技術改造、裝備升級和規模擴張，建設“天水市農副產品加工園區”，創建一批特色農產品加工強縣。加快農產品倉儲、冷鏈、物流體系建設。培育多元融合經營主體，支持農業龍頭企業向特色農產品優勢區集聚。鼓勵發展農業產業化聯合體。推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。發展多類型融合業態，創建一批鄉村產業融合發展示范園，發展中央廚房、農超對接、直供直銷、會員農業等，發展數字農業、智慧農業等。五是推進質量興農綠色興農。健全綠色質量標準體系，制（修）訂地方農產品生產技術規范和標準，建立主要特色農產品產地環境評價體系、生產加工技術標準體系和農產品品質監測評價體系，健全質量安全監管體系、檢測體系、追溯體系，創建鄉村產業綠色發展大縣和農產品質量安全縣。加強綠色化標準化生產，推進廢舊農膜和包裝廢棄物等回收處理，建立農產品質量分級及產地準出、市場準入和農產品合格證制度。實施農業品牌提升行動，加強農產品區域公用品牌、企業商標、農產品地理標志品牌建設保護，培育一批“土字號”、“鄉字號”產品品牌，持續打造花牛蘋果、秦州大櫻桃、秦安蜜桃、甘谷辣椒、武山蔬菜、清水核桃、張家川紅花牛等系列品牌。加強資源保護利用，大力發展節地節能節水等資源節約型產業。六是深化創新創業。強化科技創新引領，加強現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、產業科技創新中心、農業科技園區、現代氣象為農服務體系建設。支持種子產業、種質資源庫、縣區種子質量監測中心、種薯企業恒溫庫建設和肉牛肉羊凍配改良等，推進農作物和畜禽良種繁育體系建設。支持種業育繁推一體化，培育航天育種等種業企業，建設一批農產品加工技術集成基地。支持建立多種形式的創業支撐服務平臺，完善鄉村創新創業支持服務體系。七是優化鄉村產業發展環境。健全財政投入機制，加強一般公共預算投入保障，提高土地出讓收入用于農業農村的比例，支持鄉村產業振興；新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興；鼓勵有條件的縣區按市場化方式設立鄉村產業發展基金，重點用于鄉村產業技術創新。引導縣域金融機構將吸收存款主要用于當地，重點支持鄉村產業發展；發揮信貸擔保機構作用，通過實施擔保費用補助、業務獎補等方式支持鄉村產業貸款擔保。支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業和農村創新創業。允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉村產業項目融資擔保力度；鼓勵發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設；支持符合條件農業企業上市融資。引導工商資本依法依規利用農業農村資源，到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業，支持發展適合規模化集約化經營種養業和二、三產業；支持企業吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等。落實用地保障政策，加大對鄉村產業發展用地傾斜支持力度，探索針對鄉村產業的聯動“點供”用地；開展農村集體經營性建設用地入市改革，規范管理設施農用地，增加鄉村產業用地供給。有序開展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生產與村莊建設復合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒坡、荒灘）等土地綜合整治，盤活建設用地重點用于保障鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。引導各類人才到鄉村興辦產業；加大農業重點產業專業技術人才、經營管理人才、技能人才引進培養力度。支持科技人員以科技成果入股新型農業經營主體，健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，落實離兼職取酬、成果權益分配和股權分紅等激勵措施。持續推進農業保險增品擴面提標降費，構建中央、省級、市縣補貼品種互為補充的風險保障體系。落實重要農產品價格保護制度，支持我市特色農產品進入期貨市場。

　　三、關于《實施意見》實現的目標

　　力爭用5年時間，全市“4+2”農業產業綜合產值達到800億元以上，農村一二三產業融合發展增加值占生產總值的比重有較大幅度提高，農產品加工業產值與農業總產值比達到2∶1以上，農產品加工轉化率達到60%以上，爭創國家和省級現代農業產業園3個以上，培育鄉村產業強鎮10個以上，鄉村產業體系健全完備，農業供給側結構性改革取得明顯成效，綠色發展模式更加成熟，鄉村就業結構更加優化，農民增收渠道持續拓寬，產業扶貧作用進一步凸顯。

　　四、關于落實《實施意見》的保障

　　為確保《實施意見》落地落實，《實施意見》明確要求在統籌協調、技術服務、考核督導、輿論宣傳四個方面做好保障：一是強化統籌協調聯動，落實四級書記抓鄉村振興的要求，建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。二是強化技術指導服務，大力培養更多的促進鄉村產業發展人才，吸引支持專家學者、技能人才等投身鄉村產業發展。組建產業發展專家服務團隊，引導農業科技人員為鄉村產業發展服務，為從事鄉村產業發展的各類經營主體和農民提供高效便捷的服務。三是強化考核督導，加大產業振興在鄉村振興工作成效考核中的比重，重點考核促進鄉村產業振興政策措施落實、新型經營主體帶動、產業體系建設等情況。四是強化輿論宣傳引導。廣泛宣傳促進鄉村產業發展的成功經驗和典型案例，積極組織開展有針對性的交流研討，努力營造良好輿論氛圍。充分發揮基層和群眾的首創精神，弘揚企業家精神和工匠精神，探索完善促進鄉村產業發展的措施和技術模式，全面提升我市鄉村產業發展的影響力和市場競爭力。