甘肅12316農(nóng)藥質(zhì)量專家張明宗回答：

　　自2021年7月15日起修訂并正式實(shí)施的《行政處罰法》，是規(guī)范政府行為的一部重要法律。這次修訂的《行政處罰法》一個重大突破就是新增了“首違不罰”的規(guī)定，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。那么什么是“首違不罰”呢？實(shí)際上“首違不罰”就是從執(zhí)法實(shí)踐中探索出來的經(jīng)驗，此次被《行政處罰法》采納細(xì)化作為第三十三條規(guī)定具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。這里需要執(zhí)法部門理解把握好“首違不罰”的目的原則，它是《行政處罰法》處罰與教育相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)，是行政處罰具有懲戒違法行為的性質(zhì)，同時也有預(yù)防和減少違法行為的功能；行政執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。大力推行“柔性執(zhí)法”對輕微違法者進(jìn)行批評教育、進(jìn)行勸誡同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會危害性的作用。

　　如何確定“首違”，行政機(jī)關(guān)實(shí)施“首違不罰”必須符合修訂的《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的三個要件：即初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正，且這三個要件必須同時具備，缺一不可。當(dāng)然還要準(zhǔn)確理解“初次違法”的內(nèi)涵概念，“初次違法”主要是指當(dāng)事人在一定時間范圍內(nèi)，在同一領(lǐng)域、同一空間內(nèi)第一次有某種違法行為。部門和地方在貫徹實(shí)施《行政處罰法》時，應(yīng)根據(jù)一定時間、空間和領(lǐng)域等實(shí)際情況，合理確定“首違”。

　　國家為了在行政執(zhí)法實(shí)踐中增強(qiáng)“首違不罰”的可操性，采取了如下的措施：一是各地區(qū)各部門要根據(jù)實(shí)際制定并公開多領(lǐng)域或本領(lǐng)域初次違法免予處罰清單，準(zhǔn)確把握適用范圍。清單要根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況適時予以調(diào)整。二是要嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。各級行政執(zhí)法部門要統(tǒng)籌做好免罰清單實(shí)施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。對照法律法規(guī)，依據(jù)不同行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實(shí)際后果等因素，按照合法、科學(xué)、公正、合理的原則，綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素，對行政處罰行為種類進(jìn)行逐條梳理、分類、細(xì)化，納入行政處罰裁量基準(zhǔn)管理，并適時組織評估，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是要嚴(yán)格適用相關(guān)程序。屬于可以適用“首違不罰”情形的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出違法行為，進(jìn)行批評教育，并提出及時改正要求。可采用告知承諾制等方式，要求當(dāng)事人在承諾期限內(nèi)及時改正并提交相應(yīng)證明材料，未及時改正的，應(yīng)視情依法采取必要的監(jiān)管措施或信用懲戒措施。四是要加強(qiáng)執(zhí)法痕跡化管理。實(shí)施“首違不罰”要落實(shí)好行政執(zhí)法全過程記錄制度，行政執(zhí)法人員可以根據(jù)實(shí)際情況，采用音像記錄方式記錄執(zhí)法全過程，確保履職盡責(zé)有據(jù)可查和可回溯管理。

　　近年來國家司法部認(rèn)真組織推動落實(shí)新修訂的《行政處罰法》的“首違不罰”的這項規(guī)定，并以推行各地先進(jìn)做法經(jīng)驗與多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式工作為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升執(zhí)法服務(wù)水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會秩序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　以上信息，僅供參考。