天水市農業局關于對市政協七屆一次會議第130號提案的答復

2017-08-01   作者： 點擊數：

索 引 號  13996636T/2019-02272  發布機構   公開日期  2017-08-01  文　　號   主題分類   失效日期   體裁分類   服務對象   公開范圍  公開  主 題 詞   著錄日期   生效日期

路福太、張榮生、候天才、丁余倉委員： 你們提出的“關于加大對新型農業經營主體扶持力度的提案”收悉。現答復如下： 近年來，全市各級認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以加快推進現代農業發展和促進農民增收為核心，以農業經營體制改革和機制創新為主線，通過完善政策措施、促進培育組建、強化指導服務、開展示范創建和加大引導扶持等措施，深入實施“48113”現代農業推進計劃，不斷優化新型農業經營主體發展環境，全市家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等各類新型農業經營主體發展呈現出數量快速增長、規模逐步擴大、服務能力日益增強、產業鏈條不斷延長的良好態勢。截至目前，全市共注冊登記家庭農場546家、農民合作社4513家，培育發展龍頭企業518家，分別較去年同期增加31%、32%和3%。為切實加大對新型農業經營主體的引導和扶持，市上先后制定出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》等一系列政策文件，多次強調要“加快培育新型農業經營主體”，并明確提出加大財政支持力度、落實稅費等優惠政策、創新金融產品和服務等措施，不斷優化家庭農場、農民合作社和龍頭企業的發展環境。 一、在家庭農場扶持方面 自2013年中央1號文件提出鼓勵發展家庭農場以來，各級農業部門把發展家庭農場作為創新農業生產經營體制、培育新型農業經營主體、提高農業生產經營組織化程度的重要舉措來抓，大膽探索實踐，制定政策措施，加快培育組建，家庭農場建設呈現出良好發展態勢。為了更好地引導家庭農場規范有序發展，2015年建立了天水市家庭農場發展聯席會議制度，制定出臺了《天水市人民政府關于加快家庭農場發展的意見》（天政發〔2015〕8號）和《天水市市級示范性家庭農場認定管理辦法》，從財政扶持、稅收優惠、金融支持、用地優惠、人才保障等多個方面，明確了支持家庭農場發展的政策措施。同年開展了首次市級示范性家庭農場的評定命名工作，并對市級示范性家庭農場進行獎勵扶持。截至目前，已命名了兩批市級示范性家庭農場75家，每個獎勵資金1萬元，共獎勵75萬元。通過典型引路，推動了家庭農場的快速發展。 二、在農民合作社扶持方面 按照“抓發展、促規范、強服務、拓領域”的思路和“關于進一步加快農民合作社發展的意見”要求，市上每年整合相關資金，用于支持農民合作社發展，對創建為市級示范社的農民合作社進行獎勵扶持，且扶持資金逐年遞增。5年間累計落實市級扶持資金達595萬，其中：2012-2014年各100萬、2015年130萬、2016年165萬。2015年由市農業局、市發改委等10部門成立的“市級農民合作社聯席會議制度”，為進一步提升和強化部門間指導服務農民合作社發展建設合力，奠定了有力的組織保障。2010年以來，市上已連續七年開展了以“規范提升”和“提質增效”為主要內容的農民合作社示范社創建工作（今年已啟動第八批市級示范社評定工作），共創建各級農民合作社示范社560家，其中部級26家、省級74家、市級234家，有效促進了合作社的規范化、標準化、品牌化、信息化建設，引導和帶動了一大批農民合作社的快速規范發展。同時依托部、省級農民合作社示范項目等資源，進一步提升項目實施單位的示范帶動能力和發展實力。10年來，僅農業部門爭取部、省兩級合作社財政項目扶持資金達1387萬元，其中：部級140萬、省級1247萬，分別由129家農民合作社承擔。為了進一步切實解決新型農業經營主體發展中的融資難、融資貴的問題，支持農民合作社做大做強，2016年，積極支持和配合甘肅省農業信貸擔保有限責任公司與甘肅省農民專業合作社聯合社，開展了擔保貸款額度為100-300萬的融資擔保授信申報推薦工作，有4家省級以上示范社通過資料審查，并開展了實地核查，首批農民專業合作社融資項目正待審查放款中。目前，第二批農民專業合作社融資擔保推薦工作已啟動。 三、在龍頭企業扶持方面 按照“政府引導、企業投資、市場運作”的工作思路，制定出臺了“關于扶持農業產業化重點龍頭企業發展的意見”等扶持政策，設立財政專項資金，并以每年15%的幅度遞增，2016年落實各類產業化扶持資金2億多元。經過多年的培育和扶持，眾興菌業、長城果汁、花牛蘋果集團、嘉信畜牧等一批農業產業化重點龍頭企業成長迅速。組建成立了天水市農業重點龍頭企業協會和農業龍頭企業擔保公司，累計擔保貸款510筆28.7億元。2016年底，全市各類農業產業化龍頭企業發展到518家，市級以上農業產業化龍頭企業達到180家，其中國家級2家、省級29家。龍頭企業固定資產總值達到61.27億元，銷售收入69.14億元，出口創匯4677.2萬美元，上繳稅金7211.95萬元，實現凈利潤9.67億元，分別較上年增長4.7%、12.2%、56%、23.4%、2%；龍頭企業銷售收入1億元以上的6家，2000萬元至1億元的127家，500萬元至2000萬元的225家。吸納農村勞動力3.2萬人就業，帶動45.69萬農戶。積極推行“農戶+基地+企業+市場”的產、供、銷一體化發展模式，大力培育發展農產品加工業，全市農產品加工龍頭企業達222家，農產品加工轉化率57.5%。龍頭企業的較快發展，極大地提升了我市農業產業化發展的速度和水平，有效提高了農業生產經營效益和一、二、三產業融合發展水平，在推動技術進步、質量安全、培植知名品牌和帶動農民增收等方面發揮了重要的作用，有力地增強了我市農產品的市場競爭力。 近年來，我市雖然在促進家庭農場、農民合作社和龍頭企業發展方面做了大量工作，出臺了一系列扶持新型農業經營主體發展的政策措施，但總體上各級財政扶持資金仍然不足，項目資金有限，拉動作用不強，融資難的問題較為普遍，成為新型農業經營主體發展的瓶頸。 今后一個時期，我們將堅持把推動農業產業化轉型升級作為發展現代農業、增加農民收入的關鍵舉措，緊緊圍繞省市決策部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，多措并舉，多管齊下，著力培育構建以家庭承包經營為基礎，以農民合作社為紐帶，家庭農場和龍頭企業以為骨干，各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，加快推進土地流轉，發展適度規模經營，促進農業生產經營集約化、專業化、組織化和社會化，加速推進傳統農業向現代農業轉變。 一是穩步推進土地適度規模經營，促進新型農業經營主體穩定發展。引導土地規范有序流轉，通過土地出租、入股等多種形式，向農民合作社、家庭農場和農業龍頭企業等新型農業經營主體集中，發展農業適度規模經營。同時依托農村經營管理機構健全完善縣區有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的土地流轉服務體系，加快建立市縣鄉三級聯網、信息共享、互聯互通、同步運行的農村土地流轉信息平臺，為流轉雙方提供及時準確的信息發布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等指導服務。 二是大力實施“一十百千工程”，推動新型農業經營主體多元發展。積極鼓勵和引導專業大戶、農村能人、農技人員、村級基層組織等各類主體，依托優勢特色產業和當地農業資源稟賦，發揮生產、加工、經營、技術、品牌等優勢，培育和發展家庭農場、專業合作社、股份合作社、休閑農業合作社、合作社聯合社等多類型、多元化新型農業經營主體，推行標準化生產和“三品一標”申報及認證認定，擴大“農社對接”、“農超對接”、“農校對接”范圍，開展網上營銷，不斷增強發展活力。按照“拓基地、強龍頭、創品牌、促增收”的發展思路，引導農業企業充分發揮在產業化發展中的帶動輻射、引導生產、深化加工和服務基地等綜合功能，通過培育“新龍頭”、振興“小龍頭”、組建“大龍頭”，使之成有投資能力、經營能力、市場開拓能力的競爭主體。 三是深入開展示范創建工作，帶動新型農業經營主體健康發展。深入推進示范性家庭農場、農民合作社示范社和農業產業化龍頭企業的示范創建與扶持發展，認真開展一年一次的市級示范社和市級示范性家庭農場評定，以及每兩年一次的龍頭企業評定工作，做好農民合作社示范社監測，引導新型農業經營主體健康發展。力爭全市每年創建一批市級示范性家庭農場和市級示范社，通過“以獎代補”、“先建后補”等形式，做好農業項目的申報和落地實施工作，切實發揮財政項目資金“四兩撥千斤”的關鍵作用，為各新型農業經營主體提升發展做好指導服務。 四是加強部門協調溝通，優化新型農業經營主體扶持大環境。進一步加強與發改、財政、工商、稅務、金融等部門的溝通與配合，委托和安排有條件的合作社參與農業項目建設；加強銀企對接和信貸擔保，擴大經營規模，提高生產和帶動能力，支持和配合農業擔保機構優先為新型農業經營主體提供擔保貸款；大力發展政策性農業保險，擴大農業保險范圍，增加保險險種，搞好農業保險服務；創新信貸品種，簡化信貸手續，提供優質服務，適時開展家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體的信用等級評定和土地經營權等抵押貸款試點工作，多措并舉，優化環境，多途徑解決新型農業經營主體發展資金不足的問題。   聯系人及聯系電話：李岐山       8271613     天水市農業局 2017年6月9日

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