李璠、李宏偉、田喜太、趙東委員：

　　你們提出的“關于扶持我市農業龍頭企業發展建議的提案”收悉，現答復如下：

　　近年來，全市農業農村部門認真貫徹落實中央、省市培育發展農業產業化龍頭企業的系列決策部署，加大扶持力度，落實優惠政策，協調解決龍頭企業貸款難、銷售難等問題，支持龍頭企業做大做強，引導企業完善利益聯結機制，全市農業產業化龍頭企業規模實力不斷增強，帶動能力顯著提升，有力地推動了全市農業產業化經營，在全市助推脫貧攻堅和現代農業建設中發揮了重要作用。2018年，全市農業產業化龍頭企業已發展到486家，其中，國家級2家、省級49家、市級158家、縣級277家。省、市、縣級龍頭企業總數分別比上年增長40%、9%和41%。全市龍頭企業固定資產總額達到67.48億元，實現銷售收入86億元，出口創匯4471萬美元，上繳稅金8357萬元，實現凈利潤8.7億元，分別比上年增長16.8%、24.8%、9.78%、29.8%和7.7%。龍頭企業銷售收入1億元以上的達到15家，5000萬元至1億元的達到19家，分別比上年增長114%和35.7%。全市龍頭企業帶動農戶25萬戶，其中建檔立卡貧困戶3.2萬戶，帶動農民合作社2366家，增加基地農戶收入6.1億元。主要做了以下工作：

　　一、明確優惠政策，加大扶持力度

　　認真貫徹落實省政府辦公廳《關于扶持全省貧困地區龍頭企業發展的意見》（甘政辦發〔2018〕122號）精神，結合我市實際，起草并經市政府辦公室出臺了《關于扶持貧困區域龍頭企業發展的實施意見》《關于支持東西部扶貧協作引進社會資本落實優惠政策助推脫貧攻堅的意見》等系列文件，從財政、金融、用地、用電和稅收等方面出臺了一系列扶持貧困地區農業龍頭企業發展的優惠政策，建立了較為完備的政策扶持體系。根據省市相關文件精神，市農業產業化辦公室又下發了《關于做好貧困區域農業產業化龍頭企業培育發展工作的通知》（天農產辦〔2018〕22號），進一步就做好農業龍頭企業發展工作進行了具體安排部署。各縣區也制定印發了農業產業化龍頭企業發展實施意見（方案）、農業產業化龍頭企業認定管理辦法等政策措施，層層分解了工作目標和年度任務，靠實了工作責任，確保了各項政策落實到位。2018年，全市為6家農業產業化重點龍頭企業落實貸款貼息資金290萬元，為210家貧困縣區農業龍頭企業兌付電價補貼資金210.68萬元。

　　二、開展各類培訓，提升發展能力

　　針對農業企業融資難、融資貴，產品銷售難等問題，先后舉辦了全市農業產業化龍頭企業發展暨產業扶貧座談會、涉農貸款業務推進會、產業扶貧銀企對接暨特色產業發展工程貸款推進會、農產品營銷助推產業扶貧培訓會、重點龍頭企業融資能力提升培訓會、全市金融服務“三農”政銀企對接會等會議12個，集中多次對市級以上重點龍頭企業負責人、財務人員或經營管理人員進行了企業管理、融資貸款、品牌推廣、產品營銷等知識培訓，通過培訓，引導廣大農業企業家進一步增強發展信心，逐步樹立現代企業、現代農業發展理念，充分利用政策機遇，主動做好融資貸款、品牌推廣、產品銷售的工作，加快企業發展步伐，推動企業做大做強。2018年，全市累計推薦671家農業企業申報特色產業工程貸款和農產品收購貸款，建立了省級以上農業產業化重點龍頭企業貸款項目庫，全市共落實協調落實特色產業工程貸款和農產品收購貸款20.5億元，有效地緩解了企業融資問題。組織70多家龍頭企業參加了楊凌農高會、張交會、農洽會、農交會、綠博會等，達成各類購銷協議28項7.2億元。

　　三、加強服務監管，引導規范發展

　　堅持服務和監管并重，采取引進和組建相結合的方式，引導農業產業化龍頭企業健康快速發展。一是加快培育發展新的農業龍頭企業。2018年以來，全市依托果、菜、藥、牛、羊、薯六大產業和地方特色產業，新引進和組建農業企業135家，7個縣區都組建了國有農發公司，全市龍頭企業總數較2017年增長35.7%。二是積極開展農業產業化重點龍頭企業申報認定和監測。2018年，全市新申報認定省級農業產業化重點龍頭企業15家、市級農業產業化重點龍頭企業37家，市級以上重點龍頭企業達到209家，較上年增長15.5%。組織完成了國家級、省級第一二三八批和市級第七批重點龍頭企業監測工作。三是加強農業龍頭企業調查分析。建立了全市農業產業化龍頭企業發展情況月報、農產品加工業企業監測分析季報、農業產業化發展情況年報等調查分析制度，定期對全市農業龍頭企業發展情況進行匯總分析，及時了解龍頭企業發展中遇到的困難和問題，引導龍頭企業按照各項政策規定，規范發展運營。

　　雖然我們在促進農業龍頭企業發展方面做了一些工作，取得了一些成效，但我市農業企業發展仍面臨多數企業規模小、帶動能力不夠強、精深加工型占比低等問題，下一步，我們將認真研究各位委員提出的建議，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略兩大任務，以“4+2”產業振興計劃為統領，全面落實加快農業龍頭企業發展各項政策，引導龍頭企業做大做強，拓展產業鏈條，提升益貧帶貧能力，在產業扶貧和鄉村振興中發揮更大作用。

　　一是支持引導龍頭企業做大做強。采取引進和組建相結合的方式，新培育一批生產型、流通型、電商型、加工型、服務型等龍頭企業。組織龍頭企業申報實施農產品初加工項目、牽頭申報實施農村一二三產業融合發展項目，支持龍頭企業開展精深加工業務。引導龍頭企業加強人才培養、科技創新，不斷提升市場競爭力。新成立一批龍頭企業產業協會，發展一批農業產業化聯合體，鼓勵龍頭企業與農民合作社、家庭農場等新型經營主體建立協作關系，實現優勢互補、共同發展。

　　二是認真落實龍頭企業扶持優惠政策。積極組織省級以上重點龍頭企業申報實施全省農業產業化貸款貼息項目，加大對龍頭企業貸款支持力度。加強與發改、電力部門的溝通銜接，認真落實農業企業電價補貼優惠政策。加強對龍頭企業貸款需求的調研分析，了解企業貸款需求和貸款方向，建立完善市級以上龍頭企業貸款項目庫，積極向有關金融機構進行推薦，配合金融、擔保等部門落實特色產業工程貸款和農產品收購貸款政策，確保特色產業貸款政策落到實處。

　　三是引導龍頭企業完善利益聯結機制。引導龍頭企業采取多種方式，與農民合作社、農戶建立穩定的利益聯結機制。支持龍頭企業與合作社或者貧困戶簽訂訂單，以保底價收購貧困戶農產品。支持龍頭企業為貧困戶提供種養技術、疾病防控、農技服務等，采取種畜投放、寄養、代養等方式，帶動貧困戶發展扶貧產業。鼓勵引導龍頭企業到貧困區域發展產業，通過流轉土地、貧困戶入股、技術服務等多種方式，帶動當地發展設施農業和規模養殖，開展多種形式的適度規模經營，推動當地產業提質增效和轉型升級。

　　四是廣泛開展培訓宣傳。采取會議培訓、當面講解、印發資料等多種形式，廣泛解讀宣講扶持國家扶持農業龍頭企業發展的各項優惠政策、各級重點龍頭企業申報認定政策以及相關農業產業化項目政策，提高廣大農業龍頭企業管理人員對產業化政策的知曉度，引導龍頭企業積極申報各類項目，支持龍頭企業做大規模，提升市場競爭力。認真總結各縣區發展農業產業化龍頭企業的好經驗和好做法，及時宣傳推廣，推動全市農業龍頭企業發展工作邁上新臺階。

　　聯系單位及電話：天水市農業農村局辦公室　8212066

天水市農業農村局

2019年6月17日