天水市農業局關于對市政協七屆一次會議第128號提案的答復

2017-08-04   作者： 點擊數：

索 引 號  13996636T/2019-02281  發布機構   公開日期  2017-08-04  文　　號   主題分類   失效日期   體裁分類   服務對象   公開范圍  公開  主 題 詞   著錄日期   生效日期

市農工黨： 貴黨派提出的“我市農村專業合作社發展中存在的問題亟待解決的提案”收悉，現答復如下： 一、農民合作社發展建設基本情況及所做的工作 近年來，按照“抓發展、促規范、強服務、拓領域”的合作社建設和發展目標，我市把加快農民合作社建設與發展作為培育新型農業經營主體、發展現代農業、增加農民收入的一項重要舉措，通過政策引導、項目扶持、典型示范、宣傳培訓等措施，不斷強化農民合作社發展與建設，一批運行管理較好、服務能力較高、分配機制合理、經濟實力較強、帶動范圍較廣、社會影響力較大、發展前景看好的合作社逐漸成為當地農民合作社發展的樣板，農民合作社發展總體呈現出數量快速增長、規模日益擴大、服務能力逐步增強、產業鏈條不斷延伸、建設管理日趨規范的良好態勢。截至目前，全市農民合作社總數已達4513個，合作社成員17.9萬人，帶動非成員農戶數28萬戶，涉及種植業、畜牧業、林業、漁業、農產品加工業、服務業、手工業等多個行業，基本實現了農民合作社在我市特色、優勢、主導產業及領域的全覆蓋。 1.完善政策措施，優化發展環境。2009年以來，相繼制定出臺了《天水市農業局等13部門關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》、《天水市人民政府關于進一步加快農民合作社發展的意見》等4個意見、1個方案、2個辦法系列政策文件，不斷加大扶持力度，優化合作社發展環境，從資金、稅收、人才、信貸、項目、用地等方面予以扶持。2015年，成立了由市農業局、市發改委等10部門為成員單位的“市級農民合作社聯席會議制度”，制定下發了《天水市農民合作社示范社評定管理辦法》，各縣區也建立了相應的聯席會議制度，出臺了具體政策和措施，不斷優化農民合作社發展的環境。 2. 做好宣傳培訓，強化指導服務。各級農業等相關部門因地制宜，將農民合作社建設指導與農村土地流轉、休閑農業發展、新農村建設、科學發展示范點等緊密結合，始終把宣傳培訓與指導服務作為支持農民合作社發展建設的重要工作常抓不懈。每年至少舉辦1期包括各級農民合作社示范社理事長、合作社輔導員、經營管理人員在內的市級合作社培訓班和10期左右的縣級合作社培訓班。從2007年至今，全市已累計培訓合作社帶頭人及骨干社員上萬人次。 3.開展示范創建，帶動規范發展。2010年以來，我市已連續七年開展了以 “規范化、組織化、標準化、品牌化、信息化”（簡稱“五化”建設）為主要內容的農民合作社示范社創建工作。2012年首次制定出臺了《天水市農民合作社示范社評定管理辦法》，2015年又重新進行了修改完善，并經市農民合作社聯席會議通過后下發執行，進一步深入推進了以“規范提升”和“提質增效”為主要內容的示范建設工作，極大提升了農民合作社運行管理能力和綜合競爭能力。截至目前，全市已創建各級農民合作社示范社560家，其中部級26家、省級74家、市級234家，較上年同期新增示范社114家。 4.優化資源配置，加大扶持力度。充分發揮財政資金的杠桿作用，通過整合市級農業產業化資金，對創建為市級示范社的農民合作社進行獎勵扶持，加大對示范合作社的扶持力度，有效引導和帶動了一大批農民合作社的快速規范發展，且扶持資金逐年遞增，5年間累計落實市級扶持資金達595萬，其中：2012-2014年各100萬、2015年130萬、2016年165萬。同時依托部、省級農民合作社示范項目等資源，進一步提升項目實施單位的示范帶動能力和發展實力。10年來，僅農業部門爭取部、省兩級合作社財政項目扶持資金就達1387萬元，其中：部級140萬、省級1247萬。 5.實施品牌建設，推進安全生產。為提高農產品的市場競爭力，農民合作社積極引進推廣新品種和新技術，在優化當地農產品種植結構和加快先進實用技術推廣普及的同時，為社員統一開展技術指導，規范生產流程、大力培育無公害食品、綠色食品和有機食品“三品”基地，實行標準化生產，有力地促進了農業標準化和品牌化建設。目前，全市約有70家農民合作社自主注冊了商標，有37家合作社獲得農產品質量認證，其中認證無公害農產品14個、綠色食品21個、有機產品2個、地理標志3個。 6.創新發展模式，提升發展層次。積極鼓勵同業農民合作社或產業密切關聯的農民合作社，自愿組建農民合作社聯合社。引導合作社和家庭農場依托技術培訓、生產銷售、品牌建設等優勢，延伸產業鏈條，降低生產成本，確保農產品質量安全，鼓勵合作社開展“農社”、“社企”、“農校”等多種產銷對接。從2013年我市首家農民合作社聯合社成立以來，全市已有167家合作社分別組建了20家農民合作社聯合社（其中：有14家農民合作社聯合社是2015年以來新近成立的）和2家農民合作社聯合會。45家合作社開展了農社對接，開設門店34家，覆蓋消費人群15.86萬人，開展“農社對接”合作社配送產品的種類達37個，其中花椒、辣椒等9大類的10個農產品獲得了農產品認證。 二、農民合作社發展中存在的問題及下一步工作打算 針對提案中提出的：我市農村專業合作社發展中存在的“合作社管理人才缺失”和“金融財政支持力度不夠”兩個亟待解決問題，今后一段時期，我們將繼續通過強化“六抓”，不斷增強全市農民合作社的“發展基礎、發展層次、發展后勁、發展合力”，著力推動合作社快速健康發展。 1、抓培育，加快農民合作社發展。圍繞果品、畜牧、蔬菜、中藥材等主導產業和特色優勢產品，積極引導支持有技術、懂管理、會經營的農村種養大戶、家庭農場、經營能人等各類主體，發揮生產、加工、經營、技術、品牌等優勢，牽頭領辦和創辦合作社，通過政策扶持和示范引導，積極穩妥推動發展。 2、抓人才，增強發展后勁。針對農民合作社發展實際，進一步做好分類培訓與指導工作，堅持引進來與走出去相結合，經營管理人才與生產技術人才兩手抓，大力加強現有人才培養，重點圍繞合作社帶頭人、經營管理人員、種養能手素質提升，著力培養一批復合型合作社領軍人才。 3、抓配合，力解金融難題。充分發揮市級農民合作社發展聯席會議成員單位的職能作用，切實做好國家、省、市關于農民合作社發展的各項扶持政策的落實，重點針對農民合作社發展中融資難、融資貴的問題，加強做好與金融、稅收等部門的協調溝通，積極支持和配合甘肅省農業信貸擔保有限責任公司與甘肅省農民專業合作社聯合社開展的融資擔保授信工作，幫助解決合作社資金緊缺的問題，支持農民合作社做大做強。 4、抓示范，推進規范化建設。引導不同類型和不同發展階段的農民合作社，緊緊圍繞“五化”建設，分階段、有步驟地依照農民合作社示范社評定管理辦法，開展示范創建活動，不斷提升合作社運行質量和市場競爭力，加快全市農業發展方式的有效轉變。 5、抓服務，提升發展層次。進一步引導農民合作社完善和規范其經營行為，不斷豐富合作社服務社員的能力和生產經營能力，提升市場開拓能力。深入推進規范化管理、標準化生產、品牌化經營，引導更多合作社從生產技術服務型向加工營銷型轉變。 6、抓創新，深化綜合發展。積極組建專業合作社的同時，大力發展股份合作、聯合社（會）、休閑旅游合作社等多種類型的合作社。引導貧困戶以所得扶貧資金出資入股合作社，促進貧困村依托合作社實現產業脫貧。鼓勵合作社創新發展集生產合作、供銷合作、信用合作于一體的綜合服務社，深度推進農村一二三產業融合發展。   聯系人及聯系電話：李岐山       8271613    天水市農業局 2017年6月9日

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