王有元、馬芳應、王永中代表：

　　你們提出的“關于加強對農村土地確權頒證工作技術指導”的建議收悉，現答復如下：

　　我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作是從2013年開始試點、2015年全面啟動的。2013年以來，我市認真貫徹落實中央和省上關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的統一部署，把確權登記頒證工作作為深化農村改革、維護農民土地承包權益、推動現代農業發展的一項全局性工作來抓，加強組織領導，明確政策措施，強化督查指導，廣泛發動群眾，落實經費保障，穩步有序推進了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

　　一、全市及甘谷縣工作開展情況

　　1、全市工作開展情況

　　2013年，麥積區被農業部確定為全國第二批農村土地承包經營權登記試點縣區，秦州區被市政府確定為市級試點縣區，在全市率先開展了試點工作。2014年，擴大試點范圍，在武山和清水兩縣分別確定馬力鎮和白沙鄉整鄉鎮推進，其余5縣區各確定1-3個村開展試點工作，全市共確定試點7個鄉鎮、52個村、涉及農戶15731戶、二輪承包耕地14.4萬畝。2015年武山、清水、秦安3縣整縣推進，秦州、麥積、甘谷、張家川4縣區兩年推進。當年7縣區涉及70個鄉鎮1455個村6136 個組400691戶承包農戶，涉及二輪承包面積338.03萬畝，國土二調面積543.89萬畝。

2017年，全市農村土地確權登記頒證工作按照省上的總體要求，市縣區各級黨政及業務部門高度重視，統籌謀劃，強化措施，有序推進。截至目前，全市113個鄉鎮和1個街道辦的2483個村完成了權屬調查，占總村數的99.7%；101個鄉鎮的2116個村完成了審核公示，占總村數的84.9%；91個鄉鎮的1965個村完成了數據入庫，占總村數的78.9%；62個鄉鎮的1207個村建立了登記簿，占總村數的48.5%；全市完成合同簽訂的村629個，占總村數的25%；確認承包地面積433.9萬畝,占國土二調面積的54.2%。

　　2、甘谷縣工作開展情況

　　2015年，甘谷縣在大像山、新興鎮等8鄉鎮開展農村土地確權登記頒證工作，涉及228個村、7.7萬戶、53萬畝承包耕地；2016年全面啟動了安遠、金山鎮等剩余7鄉鎮農村土地確權登記頒證工作。截至目前，甘谷15個鄉鎮的405個村完成了權屬調查，占總村數的100%；8個鄉鎮的170個村完成了審核公示，占總村數的42%；10個鄉鎮的240個村完成了數據入庫，占總村數的59.3%；6個鄉鎮的122個村建立了登記簿，占總村數的30.1%；確認承包地面積57.9萬畝,占國土二調面積的45.8%。

　　二、強化技術指導，確保工作質量

　　近年來，各級農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組把強化技術指導，確保質量作為確權登記頒證工作的重中之重，始終把質量管控放在首位，嚴把工作規程，確保工作質量。一是強化質量管控。省確權辦連續下發了《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證專業技術設計書編制審定工作的通知》（甘農地確權組〔2015〕14號）、《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證正射影像質量檢測辦法》（甘農地確權組〔2015〕21號）、《農村土地承包經營權確權登記頒證成果制圖規范的通知》（農辦經〔2015〕23號）、《關于成立農村土地承包經營權確權登記頒證技術專家組的通知》（甘農地確權辦〔2016〕2號）、《關于規范全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作中有關技術執行標準的通知》（甘農地確權辦〔2016〕8號）等文件，明確了承包經營權確權登記頒證工作技術規范、質量監測、成果驗收等一系列質量管控機制。市確權辦下發了《關于成立天水市農村土地承包經營權確權登記頒證專家組的通知》（天農地確權辦發〔2016〕16號），成立技術專家組，指導縣區嚴格按照法律政策和技術規程規范開展工作，認真執行定期督導檢查制度，切實做好定期工作檢查、階段性檢查和專項質量檢查，實施全程質量監控，確保確權登記頒證結果得到農民群眾認可，經得起歷史檢驗。二是強化組織保障。市、縣、鄉三級都成立了領導小組，組建了辦公室，明確了工作職責，抽調了工作人員，召開了動員部署會或協調推進會，而且與年度農業農村重點工作同部署、同落實、同檢查、同考核，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是強化技術保障。通過公開招標的方式，確定了有甲級資質的專業公司承擔二區五縣農村土地承包經營權確權登記頒證技術工作，其中甘谷縣技術工作由甘肅省地圖院承擔。項目采用自帶高精度集成POS系統的ADS100三線陣數碼相機進行航空攝影，獲取最新時相的高分辨率航空影像。通過空三加密技術以及遙感影像集群處理技術制作0.2米分辨率的調查影像底圖。按照農村土地承包經營權調查技術規范在影像使用航測法進行地塊測量。再由調查人員實地調查地塊權屬并標注地塊編碼和面積，經過內業的整理編輯和屬性錄入形成承包土地地塊分布圖，由內業數據庫軟件編制地籍圖以及后期的成果資料，能夠查清農村土地承包關系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，完善農村土地承包合同和承包經營權證，健全農村土地承包經營權登記制度，建立農村土地承包經營權登記頒證信息管理系統，確保了農村土地確權登記頒證工作有效推進。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，按照省、市的總體部署，為了確保6月底前3個整縣推進縣基本完成成果驗收、4個兩年推進縣區10月底前完成農村土地確權登記頒證工作，我們將進一步加強宣傳培訓，強化督查指導，加快工作進度，嚴把權屬核驗、地界指認、簽字確認、證書到戶、成果管護“五道關口”，規范登記簿，做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”。

　　一是加快工作進度。嚴格落實月統計、季督查、全年考核制度，開展定期工作督查和專項質量檢查，逐級靠實責任，層層傳導壓力。督促整縣推進的武山、秦安、清水三個縣加大工作力度，切實解決審核公示、簽字確認等關鍵環節中遺留的問題，查漏補缺，勘誤修正，做到應登盡登、應確盡確，確保村不漏戶、戶不漏人漏地塊，抓緊完善各項軟硬件，及時申請省級成果驗收。秦州、麥積、甘谷、張川4個縣區倒排工期、掛圖作業、細化任務、強化措施，確保按期完成任務。

　　二是確保工作質量。督促各縣區對前期完成的工作再開展“回頭看”，針對存在的調查表格信息填制不規范、權屬確認簽字漏簽代簽、審核公示過程證明資料不齊全等問題，查漏補缺，限期整改，確保工作程序到位、技術措施到位、質量管控到位，待整改合格后再提交市級核查，確保確權成果經得起歷史的考驗和群眾的檢驗。

　　三是加快數據庫建設。盡快協調解決數據庫建設場地、經費等突出問題，加快推進數據庫建設，做好數據整合、質檢、入庫和匯交，充分運用好數據質檢軟件，確保入庫數據質量。積極探索，充分發揮確權成果在落實承包經營權抵押擔保貸款、農村土地“三權分置”、農村集體產權改革和農村產權流轉交易市場建設等農村改革方面的基礎性作用。

　　四是規范檔案整理。按照檔案管理辦法規定和分級管理的要求，主動與相關部門協作，抓緊落實土地確權檔案保管場地，充實檔案管理人員，購置檔案保存柜架，建立健全檔案歸庫管理制度，安全妥善保管好檔案，確保存放可靠，查詢方便，享用快捷。

　　五是加強資金監管。嚴格執行中央和省上制定的確權補助資金管理制度，加大資金管理督查力度，規范資金使用，嚴禁挪用、擠占和截留資金，確保專款專用。

　　聯系人及聯系電話：李岐山 8271613

天水市農業局

2017年6月9日