羅自生、裴仲林、馬永志、縣炬煒、高麗芳代表：

　　你們提出的《關于加大力度，發展生態三農的建議》收悉，現答復如下：

　　近年來，全市農業系統認真貫徹中央一號文件和省市“三農”工作部署，深入實施“48113”現代農業推進計劃，牢固樹立“創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農”的發展理念，按照“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”工作主線，加快轉變農業發展方式，調整優化農業生產結構，推進農業供給側結構性改革，提升農業發展質量和效益，圍繞“一控兩減三基本”目標，積極推廣節約型農業技術，狠抓農業廢棄物資源化利用，推進農業標準化生產，加強循環農業示范市建設，強化農產品質量監管，大力發展綠色農業、生態農業、循環農業和休閑觀光農業，農業經濟持續健康發展。2016年，全市實現農業增加值100.6億元、農村居民人均可支配收入6499.23元，分別增長5.9%和8.2%。

　　一、推廣循環農業模式，延伸農業產業鏈條

　　一是示范推廣“種-養-加”、“畜-沼-菜（果、糧）”循環模式。以果品、蔬菜、馬鈴薯等農產品加工龍頭企業為核心，“種—養—加”循環農業得到迅速發展，形成了“果品、馬鈴薯—加工果汁、淀粉—廢棄物利用—養殖—有機肥”等農業生態循環鏈，提高了資源的循環利用，產業鏈條進一步延長。以沼氣為紐帶，積極示范推廣了“畜-沼-果、畜-沼-菜、畜-沼-糧、畜-沼-藥”等循環農業模式，實現了資源-產品-廢棄物-再生資源的循環利用。

　　二是示范推廣山旱地兩年三熟一膜兩用循環農業模式。在武山、甘谷、秦安、清水、秦州、麥積等縣區的半干旱山區，重點推廣“全膜玉米—地膜冬油菜—馬鈴薯（架豆）”兩年三熟一膜兩年用循環農業模式，實現了一膜兩用、兩年三熟，既通過雨水的高效利用增加了單位面積的產量，提高了土地產出率和利用率，又減少了耕作次數，作物根茬還田，提高了土壤有機質，降低了生產成本，節約了開支。

　　三是積極構建工廠化食用菌產業鏈高效循環農業模式。以天水眾興菌業科技股份有限公司為核心，通過技術培訓、基地示范和高效生態產業鏈延伸，開展農業廢棄物收購、工廠化食用菌生產、菌渣綜合利用，建設“農業廢棄物—工廠化食用菌生產—菌渣生物質能源、生態養豬、生物有機肥（土壤養分）—農業種植業”循環產業鏈，形成區域特色生態循環產業化農業高效綜合利用模式和產業體系。

　　二、推進農業標準化生產，保障農產品綠色安全

　　一是大力推進農業標準化。以推廣普及綠色食品、無公害農產品生產技術為重點，依托蔬菜標準園創建，加強標準化生產基地建設，近年來我市制定各類農業標準31項，其中甘肅省地方標準21項，天水市農業企業標準10項；推行部級行業標準15項，做到了定標執標相結合，企業、合作社、農戶生產標準相統一。武山縣被列為國家級蔬菜標準化生產示范縣，甘谷縣被列為韭菜、辣椒、大蔥的國家級標準化生產示范縣，我市被國家綠色食品協會命名為全國綠色農業示范市。

　　二是加大農產品品牌培育。截至目前，全市種植業 “三品一標”農產品認證83個，其中無公害產品10個，綠色食品69個，有機食品2個，地理標志農產品2個。無公害產地認定24個，注冊蔬菜商標10個。全市蔬菜標準化生產面積達到96萬畝，占蔬菜總面積的73.4%；甘谷鮮椒、干椒、“全錄王”辣椒、武山韭菜列入全國地理標志商標名錄。

　　三是強化農產品質量監管。依托國家項目建設，建立健全檢測機構，配備檢測設備，落實工作人員。開展專項整治，加強投入品源頭管理和質量全程監管，落實農產品檢測和質量安全可追溯制度，探索產地準出和市場準入制度，實現產地蔬菜品種檢測全覆蓋，加強產地產品、農貿市場、批發市場、超市蔬菜產品抽檢，年檢測量達17000多份，有效保障了全市蔬菜產品的質量安全。近五年，全市蔬菜產品檢測合格率達到99%以上。

　　三、推廣節約型農業技術，減少生產投入品使用量

　　一是推廣節肥技術。依托測土配方施肥項目補貼，全面落實《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，從我市實際出發，堅持“增產、經濟、環保”的施肥理念，緊緊圍繞配方肥推廣和施肥方式轉變這個重心，統籌兼顧、分類指導，積極開展測土配方施肥手機信息服務試點和新型經營主體示范，不斷創新農企合作模式，強化測土配方施肥整建制推進，加強技術宣傳培訓，全面增強農民科學施肥意識，擴大配方肥到田覆蓋率。2016年，全市完成測土配方施肥示范面積544.12萬畝，基本實現了糧食作物測土配方施肥全覆蓋。

　　二是推廣節藥技術。認真落實《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，創建農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合示范基地，充分發揮新型農業經營主體、病蟲防治服務組織的積極作用，集成示范病蟲綜合治理、農藥減量控害技術，促進綠色防控技術措施與統防統治組織方式有機融合、集中示范，輻射帶動大面積推廣應用。2016年，全市擁有專業化統防統治組織126家，擁有機防隊員1215名，重大病蟲害專業化統防統治面積246.4萬畝次，主要糧食作物病蟲害專業化防治覆蓋率達到25.7%。全市創辦綜防示范區（點）80個，面積36.2萬畝。全市無公害農藥使用面積283.2萬畝，其中生物農藥使用面積100.7萬畝。

　　三是推廣節水技術。根據我市不同地域特點，有針對性地推廣了全膜雙壟溝播玉米、全膜馬鈴薯、地膜穴播小麥等旱作節水技術，提高自然降水利用率和旱地綜合生產能力。2016年落實全膜雙壟溝播95.87萬畝，其中秋覆膜19.04萬畝、頂凌覆膜76.83萬畝。種植全膜雙壟溝播玉米面積90.18萬畝、地膜馬鈴薯面積5.74萬畝、地膜穴播小麥面積18.42萬畝。按照《天水市灌區高效節水技術推廣規劃（2015—2017年）》要求，推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌為主的高效節水技術示范面積9.846萬畝，畝節水分別達到160立方米、100立方米。

　　四、強化農業面源污染治理，推進廢棄物資源化利用

　　一是加強廢舊農膜回收利用。在大力推廣全膜雙壟溝播技術的同時，高度重視廢舊農膜的回收利用工作，通過行政推動、資金扶持、回收體系建設、加強監管、宣傳引導等措施，初步走出了一條“政府扶持、企業為主、群眾參與”的路子。通過發揮省級、市級財政補助資金的激勵引導作用，支持全市17家廢舊農膜回收利用企業回收，建立回收網點172個。2016年全市共回收農膜8720噸，廢舊農膜回收率達78.82%，開展宣傳培訓97期（次），人數達22630人，促進了廢舊農膜回收利用工作開展。

　　二是促進農作物秸稈綜合利用。全市糧食作物種植面積470萬畝左右，秸稈年產量160多萬噸。圍繞農業可持續發展，按照循環再利用的要求，積極推廣小麥機械收割留高茬還田、秸稈粉碎還田、秸稈青貯氨化養畜過腹還田、秸稈栽培食用菌等技術，農作物秸稈綜合利用逐步向肥料化、飼料化、基料化和原料化發展，燃料化利用在逐年降低。2016年，全市秸稈綜合利用率達到81.5%。

　　三是示范推廣尾菜處理技術。結合我市實際制定了尾菜處理實施方案，在甘谷、武山、秦州等蔬菜主產區，積極組織、引導菜農采取田間堆肥、挖簡易坑漚肥等方式，就地消化尾菜，輻射帶動全市蔬菜種植區尾菜無害化處理和資源化利用。2016年全市處理尾菜26.51萬噸，生產環節尾菜處理率達34.29%，綜合流通環節尾菜處理率達38.81%，治理面積達22.43萬畝，舉辦技術培訓班106次，培訓人數達19470人。

　　五、發展適度規模經營，培育壯大農村新產業

　　一是推進農村土地適度規模經營。制定出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的意見》、《農村土地承包經營權流轉管理實施辦法》等政策性文件，建立健全了市縣區鄉村四級土地流轉服務體系，探索總結出了龍頭企業拉動型、合作社推動型、專業大戶帶動型、家庭農場促動型、股份合作互動型等土地流轉模式，建成了三陽川萬畝鮮食葡萄、麥積南山萬畝花牛蘋果、秦州南部中藥材、渭河川道設施蔬菜等一批規模化流轉基地。2016年，全市農村土地流轉面積105.4萬畝，流轉率19.1%。

　　二是大力培育新型農業經營主體。制定出臺了關于扶持農業產業化重點龍頭企業、農民合作社、家庭農場發展的意見，培育發展新型農業經營主體。2016年，全市農業產業化龍頭企業發展到518家、農民合作社4100家、家庭農場502家，創建市級以上重點龍頭企業181家、各級農民合作社示范社826家、示范性家庭農場151家。各類新型經營主體成為推動生態三農建設、發展壯大農村新產業新業態的主要力量。

　　三是積極發展農業新產業新業態。深入實施農耕食文化活態傳承工程、休閑農業和鄉村旅游提升工程，大力發展休閑度假、旅游觀光、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等新興產業，開展休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和特色旅游村鎮創建，積極支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。2016年，全市從事農家樂、休閑農莊、休閑農業園區和農家樂專業村的經營主體達到328個，累計創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點各1個、中國鄉村旅游模范村2個，省級休閑農業示范縣1個、示范村3個、示范點7個，建成星級農家樂67家，直接從業人員5000余人，帶動農戶近萬戶，戶均純收入5-8萬元。

盡管我市在發展生態“三農”做了大量工作，取得了一定成效，但還存在一些不足和問題。主要：一是農業生產過度依賴農藥、化肥的現狀仍然沒有得到根本改變，過度施用農藥、化肥的現象仍然存在，造成農業環境不同程度的污染。二是對發展生態循環農業的重要性和必要性認識不足，綠色生態農業發展處于初始階段。三是農業產業化程度較低，農產品加工龍頭企業帶動力弱，產業化鏈條短，綠色品牌優勢沒有形成。

　　下一步，我們將認真貫徹習近平總書記視察甘肅時提出的“著力發展現代農業，增強農產品供給保障能力”重要指示精神，全面落實全省農業工作會議和市委農村工作會議精神，切實踐行五大發展理念，深入實施“48113”現代農業推進計劃和“一十百千”工程，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，以優化供給、提質增效、農民增收為目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，以結構調整為重點，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體，加快推進生態“三農”發展步伐。

　　一是大力調整農業產業結構，轉變農業增長方式。貫徹綠色發展理念，按照穩糧優經擴飼總體要求，以增加農民收入，推進農業產業化為目標，加快農業產業結構調整，發展優質、高產、高效、安全的生態農業。發展特色農業，建立特色農產品基地，使特色農產品生產形成規模化、品牌化和標準化，提高農產品的檔次和質量。大力發展休閑觀光農業、鄉村旅游等新產業新業態，推進農村一二三產業融合發展。

　　二是狠抓基地建設，推進綠色農業產業化經營。突出綠色優質安全導向，開展綠色高產高效創建，加大標準化示范基地建設。樹立現代農業經營理念，推廣現代企業運營模式，加快綠色農業產業化龍頭企業和專業合作經濟組織擴規模、上水平、增實力，擇優扶強現有龍頭企業，加大龍頭企業培育力度，走綠色農業“龍頭”牽動，名牌帶動、基地推動、產業聯動、利益趨動的產業化經營、集群式發展之路。

　　三是加強標準化生產，建立農產品質量安全可追溯體系。加強農藥殘留超標問題專項整治，加快推進追溯信平臺建設，將重點產品、“三品一標”農產品和農業產業化龍頭息企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體全部納入追溯范圍，推進農業標準化技術和良好農業生產規范，實施標準化生產。探索產地準出和市場準入對接機制，不留盲點死角，逐步實現農產品質量安全全程監管，實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的可追溯管理，落實屬地管理責任，全面提升農產品質量管理水平。

　　四是實施化肥農藥零增長行動，減少農業投入品用量。加強對農業投入品的監管，改進施肥方式，推進科學施肥，大力開展測土配方施肥、有機肥資源綜合利用、耕地質量提升綜合示范區建設和水肥一體化示范應用，減少不合理化肥投入，提高肥料利用率。加快轉變病蟲害防控方式，大力推進綠色防控、統防統治，推廣應用無公害的低毒低殘留農藥和生物農藥，積極引導農民規范農藥使用行為，加強對基本農田的保護和農藥管理的執法力度，保障環境質量。

　　五是發展生態循環農業，促進農業生態文明建設。按照減量化、循環化和資源化原則，發展綠色生態循環農業，促進農業資源的循環利用，改善農業生態環境。示范推廣“種—養—加”、“畜—沼—菜（果、糧）”等循環模式，推廣秸稈綜合還田技術，開展廢舊農膜回收和尾菜處理利用，促進農業廢棄物資源化利用，實施耕地保護與提升工程，推廣旱作高效節水農業技術。

　　六是加大農業執法力度，凈化農業生產環境。加強農業執法隊伍自身建設，配備檢測檢驗等設備和設施，強化對種子、農藥、化肥、農膜等生產資料的經營管理，落實農藥、種子生產經營許可制度，嚴厲打擊無證制售假劣農資行為。緊盯農業生產關鍵季節，持續開展農資打假專項治理行動和放心農資下鄉進村活動，加強農業綜合執法，凈化農資市場，維護農民群眾合法權益。

　　聯系單位及電話：市農業局種植業管理科，0938—8295504

天水市農業局

2017年5月27日