緱芳芳、薛菊香、蔡新勝、蔡二成代表：

　　你們提出的“關于加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度的建議”收悉?，F(xiàn)答復如下：

　　近年來，全市各級認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革和機制創(chuàng)新為主線，深入實施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，全市家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量快速增長、規(guī)模逐步擴大、服務能力日益增強、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長的良好態(tài)勢。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模的迅速擴大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加快，我們也逐年加強了對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導服務和引導扶持力度，多途徑力促各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展和實力提升。

　　1.出臺扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。為切實加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導和扶持，市上相繼制定出臺了《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》、《關于進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《關于加快家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》、《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》等多個政策文件，強調(diào)要“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，并明確提出加大財政支持力度、落實稅費等優(yōu)惠政策、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務等措施，不斷優(yōu)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展環(huán)境。

　　2.依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育組建。圍繞果品、畜牧、蔬菜三大主導產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，分類指導，積極做好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育組建和扶持發(fā)展工作。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，麥積區(qū)鑫盛生態(tài)、清水縣軍霞、秦安縣綠康果品等家庭農(nóng)場，麥積區(qū)新民蘋果種植、秦安縣隴源紅果椒、武山縣金水灣冷水魚養(yǎng)殖、清水縣農(nóng)豐半夏種植等合作社，天水眾興菌業(yè)、花牛蘋果集團、嘉信畜牧等龍頭企業(yè)成長迅速。截至目前，全市共注冊登記家庭農(nóng)場546家、農(nóng)民合作社4513家、培育發(fā)展龍頭企業(yè)518家，分別較去年同期增加31%、32%和3%。

　　3.推進示范創(chuàng)建，樹立發(fā)展典型。多年來，我們始終以試點示范為抓手，不斷深入推進各級示范性家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評定和示范創(chuàng)建工作，有效提升了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營、科技成果推廣、農(nóng)民收入增加等方面的影響力和帶動力。截至目前，全市已創(chuàng)建市級示范性家庭農(nóng)場75家，各級農(nóng)民合作社示范社560家（其中：國家級26家、省級74家、市級234家），各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)518家（其中：國家級2家、省級29家、市級149）。

　　4.加大扶持力度，提升發(fā)展實力。按照“政府引導、企業(yè)投資、市場運作”的工作思路和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策要求，設立財政專項資金，并以每年15%的幅度遞增，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金扶持力度。2016年市縣兩級共落實各級產(chǎn)業(yè)化扶持資金2億多元。市上每年整合相關資金對市級農(nóng)民合作社示范社和市級示范性家庭農(nóng)場進行獎勵扶持，且扶持資金逐年遞增。5年間累計落實市級示范社和市級示范性家庭農(nóng)場獎補資金670萬（其中：示范社595萬元，示范性家庭農(nóng)場75萬元）。同時，積極依托部、省級農(nóng)民合作社示范項目，進一步提升項目實施單位的示范帶動能力和發(fā)展實力。10年來，僅農(nóng)業(yè)部門爭取部、省兩級合作社財政項目扶持資金就達1387萬元，其中：部級140萬、省級1247萬。

　　5.開展融資扶持，搭建發(fā)展平臺。多年來，由市上組建成立的天水市農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔保公司，已累計向龍頭企業(yè)擔保貸款510筆28.7億元，有效緩解了龍頭企業(yè)發(fā)展資金緊缺和不足的問題。為了進一步切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的融資難、融資貴的問題，支持農(nóng)民合作社做大做強，2016年，積極支持和配合甘肅省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司與甘肅省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，開展了擔保貸款額度為100-300萬的融資擔保授信申報推薦工作，已有4家省級以上示范社通過資料審查，并開展了實地核查，首批農(nóng)民專業(yè)合作社融資項目正待審查放款中。目前，第二批農(nóng)民合作社融資擔保推薦工作也已啟動。

　　近年來，我市雖然在促進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，出臺了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，但總體上各級財政扶持資金仍然不足，項目資金有限，拉動作用不強，融資難的問題較為普遍，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。

　　今后一個時期，我們將堅持把推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的關鍵舉措，緊緊圍繞省市決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，多措并舉，多管齊下，著力培育構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎，以農(nóng)民合作社為紐帶，家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)以為骨干，各類社會化服務組織為保障的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，加速推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　一是穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定發(fā)展。引導土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，通過土地出租、入股等多種形式，向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。同時依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全完善縣區(qū)有服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點的土地流轉(zhuǎn)服務體系，加快建立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)、信息共享、互聯(lián)互通、同步運行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供及時準確的信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等指導服務。

　　二是大力實施“一十百千工程”，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元發(fā)展。積極鼓勵和引導專業(yè)大戶、農(nóng)村能人、農(nóng)技人員、村級基層組織等各類主體，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦，發(fā)揮生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、技術、品牌等優(yōu)勢，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、股份合作社、休閑農(nóng)業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社等多類型、多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行標準化生產(chǎn)和“三品一標”申報及認證認定，擴大“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”范圍，開展網(wǎng)上營銷，不斷增強發(fā)展活力。按照“拓基地、強龍頭、創(chuàng)品牌、促增收”的發(fā)展思路，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的帶動輻射、引導生產(chǎn)、深化加工和服務基地等綜合功能，通過培育“新龍頭”、振興“小龍頭”、組建“大龍頭”，使之成有投資能力、經(jīng)營能力、市場開拓能力的競爭主體。

　　三是深入開展示范創(chuàng)建工作，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。深入推進示范性家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范創(chuàng)建與扶持發(fā)展，認真開展一年一次的市級示范社和市級示范性家庭農(nóng)場評定，以及每兩年一次的龍頭企業(yè)評定工作，做好農(nóng)民合作社示范社監(jiān)測，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。力爭全市每年創(chuàng)建一批市級示范性家庭農(nóng)場和市級示范社，通過“以獎代補”、“先建后補”等形式，做好農(nóng)業(yè)項目的申報和落地實施工作，切實發(fā)揮財政項目資金“四兩撥千斤”的關鍵作用，為各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升發(fā)展做好指導服務。

　　四是加強部門協(xié)調(diào)溝通，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持大環(huán)境。進一步加強與發(fā)改、財政、工商、稅務、金融等部門的溝通與配合，委托和安排有條件的合作社參與農(nóng)業(yè)項目建設；加強銀企對接和信貸擔保，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)和帶動能力，支持和配合農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)優(yōu)先為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保貸款；大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，搞好農(nóng)業(yè)保險服務；創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務，適時開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用等級評定和土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款試點工作，多措并舉，優(yōu)化環(huán)境，多途徑解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金不足的問題。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系電話：李岐山 8271613

天水市農(nóng)業(yè)局

2017年6月9日