張以諾代表：

　　您提出的《關于破解耕地撂荒難題加快推進鄉村振興的建議》收悉。現答復如下：

　　耕地是農業發展之基、農民安身之本。但受農業特別是種植業比較效益低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，一些地方出現不同程度的耕地撂荒現象，導致土地資源浪費、耕地質量下降，一定程度上影響了鄉村振興戰略的實施。

　　近年來，全市農業農村系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會國家和省市關于堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的部署安排，把撂荒地整治作為鞏固深化脫貧攻堅成果、助推鄉村產業振興的重要內容，制定印發了《天水市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案》《天水市撂荒地專項整治工作方案》，加強組織領導，層層靠實責任，全力推進撂荒地整治和復墾復種。到目前，全市7個縣區共排摸撂荒地37.3萬畝，已整治撂荒地35.4萬畝，完成撂荒地農作物種植34.3萬畝，占已整治撂荒地35.4萬畝的96.9%。

　　在推進撂荒地整治復墾復種工作中，各縣區普遍采取召開會議、廣播宣傳、張貼標語、建立微信群等形式，廣泛宣傳《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規和耕地保護政策，切實提高群眾保護耕地、珍惜耕地的意識。深入宣傳撂荒地整治的獎補政策和工作措施，調動農戶和新型經營主體整治撂荒地、復墾耕種撂荒地的積極性。2021年我市爭取落實耕地地力保護項目資金2.66億元、落實種糧農民一次性補貼7073萬元。武山、麥積等縣區在全縣區范圍內發布了《關于全面開展農村撂荒地整治的公告》，清水縣以自然村為單位全覆蓋式召開政策宣講會，發放《撂荒地整治告知書》3.9萬余份，甘谷等縣區組織召開撂荒地整治業務培訓會，張家川、清水、武山等縣區組織召開撂荒地專項整治現場觀摩暨工作推進會，麥積等縣區召開土地托管項目暨撂荒地專項整治業務培訓等會議，全面營造良好工作氛圍，提升縣鄉村干部政策水平和業務能力。撂荒地整治以來，全市累計召開工作會、現場會、業務培訓會等會議50多場次，張貼標語橫幅2000余條（幅），發放政策宣傳資料30余萬份，為加快推進撂荒地整治營造了良好的氛圍。同時，各縣區因地制宜，分類施策，拿出真金白銀全力支持撂荒地整治。麥積區制定出臺了《麥積區復耕撂荒土地獎補暫行辦法》，秦州區安排專項資金320萬元支持撂荒地整治。武山縣按照“宜糧則糧、宜菜則菜、宜特則特”原則，對撂荒地復耕種植糧食作物和蔬菜、中藥材、馬鈴薯的，按200、300、500元/畝標準進行獎補，促進特色種植業發展。清水縣對整治撂荒地復耕種植糧食等農作物的，在享受國家耕地地力保護補貼的基礎上，農戶自己復耕（或交由他人代耕）種植糧食等農作物的、新型經營主體規模流轉撂荒地30畝以上復耕種植糧食等農作物的，連續獎補兩年，支持飼料玉米等產業片帶發展。張家川縣對復耕復種撂荒地種植糧食作物在100畝以上的新型經營主體和種糧大戶，按每畝100元的標準一次性予以補貼，并享受相關產業扶持政策。麥積、秦安等區縣將符合條件的撂荒地納入農業托管項目，張家川、秦州等縣區將符合條件的撂荒地納入高標準農田建設，切實改善撂荒地的耕種條件。在不同措施的共同作用下，我市撂荒地整治取得了階段性進展，在糧經爭地和城市化進程不斷加速推進的情況下，2021年全市糧食面積將繼續保持在480萬畝以上，預計總產量將達到127萬噸以上。通過撂荒地整治，鞏固了脫貧攻堅成果，有力地支持了鄉村振興戰略的實施

　　盡管我市撂荒地整治形勢喜人，但撂荒地形成原因多樣，情況復雜，要全面完成復耕，持續保持不撂荒，改善撂荒地種植條件是關鍵，需要大量的人力物力財力投入，由于市、縣區財政困難，投入不足，一定程度上影響了撂荒地整治的進度和質量。此外，目前我市摸底統計的撂荒地中有3.4萬畝是由于受野豬等野生動物危害導致撂荒的，解決此問題難度很大。下一步，在撂荒地整治上，我們將重點抓好以下幾方面的工作。一是進一步落實市、縣區鄉鎮和各相關部門的職責，大力宣傳耕地保護法律法規特別是《土地管理法》《農村土地承包法》及中央、省市關于撂荒地整治的政策要求，教育廣大農民群眾珍惜土地、用好耕地。二是加快高標準農田建設步伐，加大項目資金爭取力度，盡可能將符合條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍，提升撂荒地宜機化水平，改善種植條件，鞏固整治成果。三是大力發展農機合作社等社會化服務組織，推進農村土地托管等社會化服務，鼓勵支持農民合作社等組織參與撂荒地整治，加快土地流轉步伐，因地制宜發展特色種植業，暢通撂荒地“出路”。四是積極探索土地承包權退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成耕地撂荒的農戶，在充分尊重農戶個人意愿和合理經濟補償基礎上，鼓勵自愿退出承包權。探索建立耕地不撂荒長效機制，鞏固整治成果，防止反彈。

　　感謝您對我局工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。 

　　聯系單位及電話：天水市農業農村局種植業管理科

　　 0938-8216081 

天水市農業農村局

 2021年8月13日