民建天水市委員會：

　　貴黨派提出的“關于推進全市農民合作社發展的建議”已收悉?，F答復如下：

　　近年來，我市按照“圍繞戰略性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產品組建合作社”的發展思路和“抓發展、促規范、強服務、拓領域”的工作路徑，綜合采取政策引導、項目扶持、典型示范、宣傳培訓等措施，在持續夯實合作社產業發展基礎和優化合作社發展環境的基礎上，積極培育組建各類農民專業合作社，同時鼓勵和引導有條件的農民合作社在拓展服務領域、創新發展模式、探索發展空間等促進合作社規范運營和提質增效上下功夫，不斷推動合作社運營管理能力和高質量規范發展雙提升。截至2020年底，全市注冊登記農民合作社9144家；合作社成員27.3萬人，帶動非成員農戶31萬戶，分別占到全市總農戶數的40%和45%；454家合作社組建聯合社74家，聯合會2家；依托果品、蔬菜、畜牧產業組建的農民合作社占約合作社總數80%以上，基本實現了合作社對全市農業主導產業和特色優質產品的全覆蓋，形成了農業產業與新型經營主體同步發展的良性局面。

　　一是圍繞產業布局，做優做強品牌。全市各級堅持把培育組建和發展提升各類農民合作社作為促進農業農村經濟發展、農民持續穩定增收抓手，深入推進產業提質增效和合作社規范建設。重點把果品、蔬菜、畜牧產業作為促進農業農村經濟發展、農民持續穩定增收的主導產業來抓，堅持規?；ɑ?、標準化保質量、規范化抓管理、品牌化促營銷、產業化搞經營，逐步建成和打造了一批以天水市麥積區新民蘋果種植專業合作社為代表的國家示范社、以“南山萬畝標準化優質花牛蘋果示范園”為標桿的標準化蘋果生產基地、以“花牛蘋果”、“秦安蘋果”、“秦安蜜桃”、“秦安花椒”、“元龍花椒”、“下曲葡萄”、“甘谷辣椒”等為標志的天水名優果品品牌。

　　二是完善政策措施，優化發展環境。為了加快合作社發展的步伐，提升合作社發展的質量，市政府制定出臺了《天水市人民政府關于進一步加快農民合作社發展的意見》，市委、市政府辦公室印發了《加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施方案》、《貧困村農民合作社全覆蓋三年行動工作方案》和《關于加快推進貧困村農民合作社發展的意見》等政策性文件，市農業農村局會同12個部門制定完善了《天水市關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》、《天水市農民合作社示范社評定管理辦法》，建立了“市級農民合作社聯席會議制度”，指導支持合作社的發展。各縣區按照省市的要求和工作部署，也先后制定了相關的辦法措施，明確了資金項目、稅收、人才、信貸、用地等方面扶持支持合作社發展的具體辦法和措施。合作社健康快速發展的政策保障措施不斷完善，發展的環境日益優化。

　　三是數量質量并重，示范整改規范。大力開展以“規范和提升產權關系、利益分配、財務管理、生產經營”為主要內容的示范社創建行動，扎實推進農民合作社規范化、組織化、標準化、品牌化、信息化建設，創建各級示范社1240家，其中：國家級29家、省級217家、市級442家、縣區級1161家，約占全市農民合作社總數的13%。同時，針對“掛牌社、空殼社、家庭社”等情況，市縣區農業農村部門認真貫徹中央脫貧攻堅專項巡視反饋合作社問題整改工作部署會暨全省農民合作社輔導員培訓會議精神，全面開展貧困村農民合作社整改提升和農民合作社“空殼社”清理工作。深入調研，認真研判，精心制定整改方案，細化整改措施，分類清理整頓，按照“運營規范、運營較規范、運營一般、未運營和注銷吊銷”五類標準進行細化，遵循“缺什么、補什么”的原則，突出“運營一般和未運營”這兩類重點，狠抓整改提升。至2020年底，1165個貧困村共成立農民合作社4016家，占注冊登記農民合作社總數的44%，其中：運營規范和較規范的合作社約占貧困村農民合作社總數的78.6%，未運營合作社從2018年底的28.5%下降至17%，貧困村合作社規范運營和示范帶動能力有效提升。此外，聯合多部門制定下發了《關于進一步做好全市農民合作社“空殼社”清理整頓有關工作的通知》，與市市場監管部門聯合建立了每年七、八兩月集中清理“空殼社”的長期制度。

　　四是注重人才培養，強化宣傳培訓。制定下發了《2019年全市農民合作社培訓方案》，確定了分層、分類、分區域的培訓計劃。目前，市縣區共舉辦合作社輔導員、貧困村合作社帶頭人等培訓93期、培訓人員8800余人次，其中舉辦市級合作社輔導員骨干示范培訓2期，培訓縣鄉兩級合作社輔導員骨干300名；落實全省農民合作社萬人培訓980人的任務。大力開展《農民專業合作社法》暨規范化建設巡回宣講活動，組織七個工作組分縣區對113個鄉鎮和1個街道辦事處，集中開展《農民專業合作社法》暨規范化建設巡回宣講活動，共開展合作社法專題宣講260多場次，發放農民專業合作社法單行本3000多本，明白紙8000余張，懸掛宣傳橫幅30多幅，基本達到了合作社負責人《農民專業合作社法》培訓全覆蓋。同時，組織部分縣區和合作社組織相關人員赴隴南、莊浪等地開展農民合作社規范化建設考察學習，部分縣區還組織業務骨干和合作社代表赴兄弟縣區乃至省外考察學習合作社規范化建設的做法和經驗。市縣區新聞媒體結合精準扶貧，大力宣傳支持合作社發展的有關政策和合作社發展的典型事跡和先進模式，努力營造合作社發展的良好輿論氛圍。

　　五是緊抓項目資源，落實財政扶持。認真做好農民合作社項目的組織申報和落地實施工作，對申報承擔扶持項目的農民合作社按申報條件和要求進行認真細致的篩選、備案、監督和評價管理，扶持合作社增強發展動能、提升發展實力，逐步樹立了一批具有較強影響力和帶動力的示范合作社。同時，市級每年列財政預算及整合農業產業化資金用于支持農民合作社發展，據統計，2010年－2017年，國家和省市落實農民合作社扶持資金項目達2808萬元，扶持合作社434家，平均每個合作社享受6.5萬元的財政扶持；2018-2020年，中央、省、市三級約有9123萬元投向農民合作社，其中：5185萬元中央財政資金扶持569個貧困村落實613家農民合作社新建項目，1406萬元中央財政資金共扶持129家農民合作社示范項目；670萬元省級財政資金扶持67家農民合作社示范項目；519萬元市級財政資金獎補扶持17家新創建市級示范社；縣區整合1343萬元資金扶持農民合作社的發展。

　　六是創新發展模式，助推脫貧攻堅。堅持“因地制宜、循序漸進、因社施策”的原則，根據不同產業、不同類型農民合作社，采取差別化政策，增強服務指導的針對性和有效性。探索合作社發展“黨社聯建”、“聯合共建”、“整合重建”等新模式、新途徑，引導農民合作社主動參與農村“三變”，“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“合作社+農戶+土地”“企業+村集體+合作社+農戶”等多種模式的發展，盤活了農村資源、激活了農民資產、用活了農業資金，增加了農民收入，合作社存續能力和發展活力不斷增強。2018年以來，全市共有989家合作社吸納到戶產業入股資金6.08億，僅2020年當年向貧困戶分紅達2545.1萬元。秦安縣閆家溝農業合作社11位發起人資金入股8000股400萬元，吸納147名農戶入股588股29.4萬元，其中13戶貧困戶通過合作社擔保獲得的產業扶貧貸款入股130股6.5萬元。清水縣金果果品種植合作社動員20名具有農技特長社員組成金果病蟲害機防隊，由合作社統一提供農機和化肥農藥，機防隊定期為合作社及周邊果農提供果園管理和病蟲害防治等有償服務，人均實現“分紅”1040.11元，實現了服務群眾和技術增收“雙贏”。

　　今后，我們將繼續通過加大政策引導和強化服務指導，從增強全市農民合作社“發展基礎、發展層次、發展后勁、發展合力”入手，不斷推動農民合作社快速健康發展。 

　　聯系人：馬敏         聯系電話：8297583

天水市農業農村局

2021年8月11日