陳景華委員：

　　您在市政協(xié)七屆五次會議上提出的“關于盡快出臺土地流轉扶持獎勵補助政策的建議”收悉，現(xiàn)答復如下：

　　近年來，我市把推進農村土地流轉作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快建設現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收的關鍵措施來抓，制定出臺了一系列扶持政策，推進農村土地規(guī)范有序流轉。2009年8月，市政府在全省率先制定出臺《天水市農村土地承包經營權流轉管理實施辦法》（天政發(fā)〔2009〕73號），明確了土地流轉的原則、方式和程序，2014年10月進一步做了修改完善。 2010年8月，制定下發(fā)了《關于積極推進農村土地承包經營權流轉促進農業(yè)規(guī)模經營工作的通知》（天政辦發(fā)〔2010〕180號），要求加大政策扶持，加快建立土地流轉服務體系。2012年10月，制定出臺了《關于進一步加快農村土地承包經營權流轉促進農業(yè)規(guī)模經營的意見》（天政發(fā)〔2012〕115號），對土地流轉行為、管理服務、扶持政策等進一步明確和細化。2015年12月，出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》（市委辦發(fā)〔2015〕84號），就鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式、嚴格規(guī)范土地流轉行為、加強土地流轉管理和服務、合理確定土地經營規(guī)模、扶持糧食規(guī)?；a、加強土地流轉用途管制等提出了明確要求和具體措施。

　　從2013年起，市級財政每年安排專項資金，用于對縣區(qū)政府以獎代補、宣傳培訓及市、縣、鄉(xiāng)土地流轉服務體系建設。各縣區(qū)也制定出臺了土地流轉獎勵扶持政策，秦州、麥積、秦安、武山等縣區(qū)列專項資金對流轉面積達到一定規(guī)模、流轉期限達到一定標準、簽訂了規(guī)范的土地流轉合同的規(guī)模經營主體給予扶持獎勵，并對土地流轉規(guī)模較大、期限較長的規(guī)模經營主體，按不同類別在農業(yè)基礎設施建設、土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、特色農產品基地建設、農業(yè)技術推廣、農機補貼、扶貧貼息貸款等項目方面給予優(yōu)先安排，增強示范帶動作用。市、縣兩級財政近5年用于扶持土地流轉的資金達1.3億元。省財政從2011年起，每年安排1000萬元專項資金用于支持土地流轉服務體系建設和規(guī)模經營主體的以獎代補，我市近9年共爭取省級扶持項目151個，扶持資金815萬元。同時，市、縣、鄉(xiāng)、村全部成立了土地流轉服務機構，縣、鄉(xiāng)、村成立了土地承包糾紛調解仲裁機構，土地流轉管理和服務水平明顯提高，有力地推動了全市土地流轉步伐。截至目前，全市土地流轉面積達123.2萬畝，較2010年的20.1萬畝增長5.1倍，其中50畝以上規(guī)模經營面積達74.5萬畝，占流轉總面積的60.5%。呈現(xiàn)出流轉速度不斷加快、流轉規(guī)模逐步擴大、流轉形式靈活多樣、流轉行為趨于規(guī)范的良好發(fā)展態(tài)勢。

　　盡管我市在推進農村土地流轉方面做了一些工作，取得了一定成效，但目前仍然存在著流轉規(guī)模總體偏小、農業(yè)投融資渠道仍然不寬、土地流轉服務體系還不夠完善等問題。下一步，我們將進一步加大工作力度，強化工作措施，加大扶持力度，完善服務體系，健全投融資渠道，推進全市農村土地流轉持續(xù)健康發(fā)展。

　　一是加大政策扶持。全面落實并進一步完善農村土地流轉獎勵扶持政策，每年安排專項資金，重點扶持獎勵參與土地流轉的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等規(guī)模經營主體及服務體系建設，推動土地經營權向新型經營主體流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。加大財政支農資金整合力度，對受讓面積較大、流轉期限較長的經營主體，符合相關條件的，優(yōu)先安排基本農田建設、土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目，形成土地流轉吸引經營主體，經營主體帶動土地流轉的良性循環(huán)機制。

　　二是加強管理服務。依托農村經營管理機構，健全完善縣區(qū)有服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點的土地流轉服務體系，加快建立市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)網、信息共享、互聯(lián)互通、同步運行的農村土地流轉信息平臺，為流轉雙方提供及時準確的信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等指導服務。加強土地流轉規(guī)范化管理，全面推行全省統(tǒng)一的土地流轉合同文本，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。建立健全工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管制度，加快形成“政府引導、市場主導、農民自愿、依法有償”的流轉機制，確保土地經營權規(guī)范有序流轉。

　　三是健全投融資渠道。進一步健全和完善推進農村土地流轉投融資機制，引導金融機構擴大農業(yè)信貸投放范圍，全面落實特色產業(yè)發(fā)展貸款、農產品收購貸款政策，創(chuàng)新開展“三權”抵押貸款試點，為新型經營主體提供融資支持；完善政策性農業(yè)保險，推廣企業(yè)、合作社、協(xié)會、政府性融資擔保公司等各種信用共同體參與的“大聯(lián)保”，激發(fā)廣大農民和各類新型經營主體參與適度規(guī)模經營的活力。 

　　聯(lián)系人：李雪艷           聯(lián)系電話：8297583 

天水市農業(yè)農村局

2021年7月28日