李海龍、高文霞委員：

　　您提出的“關(guān)于加快全市農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興”的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我市按照“圍繞戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品組建合作社”的發(fā)展思路和“抓發(fā)展、促規(guī)范、強(qiáng)服務(wù)、拓領(lǐng)域”的工作路徑，綜合采取政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、典型示范、宣傳培訓(xùn)等措施，在持續(xù)夯實(shí)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極培育組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)民合作社在拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新發(fā)展模式、探索發(fā)展空間等促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)和提質(zhì)增效上下功夫，不斷推動(dòng)合作社運(yùn)營(yíng)管理能力和高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展雙提升。截至目前，全市有農(nóng)民合作社9526家，合作社成員27.9萬(wàn)人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶30萬(wàn)戶，其中種植業(yè)5514家、畜牧業(yè)2880家、漁業(yè)38家、林業(yè)468家、服務(wù)業(yè)489家、手工業(yè)23家、其他114家，基本實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民合作社全覆蓋，總體呈現(xiàn)出發(fā)展數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、規(guī)范化程度不斷提高、示范帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、發(fā)展模式不斷創(chuàng)新的良好態(tài)勢(shì)。

　　二、所做的工作

　　一是完善政策措施，健全工作機(jī)制。先后出臺(tái)了《天水市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》《天水市黨建引領(lǐng)合作社高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》等一系列加快合作社發(fā)展和提升合作社發(fā)展質(zhì)量的政策文件，建立了市級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議制度，制定了示范社評(píng)定管理辦法，各縣區(qū)也制定了配套措施，構(gòu)建了市縣上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。

　　二是開展清理整頓，提升規(guī)范水平。2019 年以來(lái)，對(duì)照合作社標(biāo)準(zhǔn)，分類精準(zhǔn)施策開展整頓規(guī)范。對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范的，幫助提升自身管理水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)運(yùn)營(yíng)較規(guī)范的，強(qiáng)化領(lǐng)辦人培訓(xùn)，健全財(cái)務(wù)管理制度，提升經(jīng)營(yíng)管理能力；對(duì)運(yùn)營(yíng)一般和未運(yùn)營(yíng)的，指導(dǎo)其選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地，完善“三會(huì)”運(yùn)行機(jī)制；對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行2年以上的，引導(dǎo)其自愿注銷。通過(guò)整改提升，2019年以來(lái)共清理注銷合作社936家。

　　三是圍繞“五有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)示范創(chuàng)建。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，圍繞“規(guī)范化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化”建設(shè)，持續(xù)開展國(guó)家和省市縣級(jí)示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，全力推動(dòng)合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，已開展市級(jí)示范社創(chuàng)建12批次，麥積、甘谷開展了省級(jí)試點(diǎn)，秦安開展了國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，全市示范社總數(shù)達(dá)到1313家，其中國(guó)家級(jí)30家、省級(jí)215家、市級(jí)452家。 “五有”合作社（有良種供給、有種養(yǎng)基地、有農(nóng)機(jī)服務(wù)、有訂單銷售、有加工儲(chǔ)蓄場(chǎng)地設(shè)施）總數(shù)達(dá)5730家，約占全市合作社總數(shù)的60%。

　　四是組建輔導(dǎo)隊(duì)伍，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，聯(lián)合市委組織部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的通知》，持續(xù)加大農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，分級(jí)組建了市、縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)縣區(qū)規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步建立和完善了“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，逐步將輔導(dǎo)員隊(duì)伍層級(jí)延伸至有條件的村，輔導(dǎo)員人數(shù)已達(dá)1100余名。同時(shí)，不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，每年市縣兩級(jí)分層、分類、分區(qū)域集中開展兩次宣傳培訓(xùn)，在全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專題巡回宣講，累計(jì)舉辦培訓(xùn)宣講100期以上，培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干和輔導(dǎo)員1萬(wàn)余人。

　　五是全力爭(zhēng)取項(xiàng)目，多方聚力扶持。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中央和省上農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目，2010年以來(lái)共協(xié)調(diào)爭(zhēng)取中央和省上財(cái)政扶持合作社資金9064萬(wàn)元，其中中央資金7336萬(wàn)元、省級(jí)1728萬(wàn)元。2012年以來(lái)，市政府每年對(duì)評(píng)定命名的一批市級(jí)示范社給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，已為418家合作社落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1254萬(wàn)元，清水、張川等縣區(qū)近兩年先后整合資金1343萬(wàn)元，用于農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)與發(fā)展。

　　六是創(chuàng)新發(fā)展模式，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。積極培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、休閑農(nóng)業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社等不同類型和模式的合作社，探索出了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶+土地”“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”等模式，按照“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、能人黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，全面推廣“自主經(jīng)營(yíng)、集體領(lǐng)辦、入股聯(lián)營(yíng)、黨員創(chuàng)辦”等模式，推行村集體以資產(chǎn)、資源、資金或幫扶項(xiàng)目出資領(lǐng)辦，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。

　　三、取得的成效

　　一是規(guī)范化程度逐步增強(qiáng)。全市9526家農(nóng)民合作社中，運(yùn)營(yíng)規(guī)范和較規(guī)范的5900家，占62%，未運(yùn)營(yíng)的合作社從2018年底的30%降至10%。1165個(gè)已脫貧村農(nóng)民合作社，運(yùn)營(yíng)規(guī)范和較規(guī)范的占79.2%，未運(yùn)營(yíng)合作社從2018年底的28.5%下降至6%，合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)程度逐漸增強(qiáng)。

　　二是組織化程度明顯提高。一些合作社在組織帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步突破地域、行業(yè)限制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，主動(dòng)加強(qiáng)與其他合作社開展橫向或縱向聯(lián)合合作。目前已有471家合作社聯(lián)合組建了79家聯(lián)合社，合作社組織化程度明顯提高。

　　三是規(guī)模化發(fā)展有效提升。全市891家合作社建成綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地944個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)24.4萬(wàn)畝，平均種植面積258畝；925家合作社建成綠色標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地931個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模59.8萬(wàn)頭（只），農(nóng)民合作社生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化趨勢(shì)逐步增強(qiáng)。

　　四是品牌化建設(shè)初見成效。全市104家農(nóng)民合作社取得自有注冊(cè)商標(biāo)123個(gè)；760家農(nóng)民合作社實(shí)施了生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定26個(gè)，擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證80個(gè)，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)、綠色食品52個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品4個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品5個(gè)，品牌效益日益顯現(xiàn)。

　　五是社會(huì)化服務(wù)不斷深化。緊盯糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)村補(bǔ)短板等重點(diǎn)任務(wù)，培育了一批農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)類農(nóng)民合作社，全市155家合作社承擔(dān)了大豆玉米帶狀復(fù)合種植任務(wù)，種植面積5.33萬(wàn)畝，平均種植規(guī)模345畝。

　　今后，我們將持續(xù)從增強(qiáng)全市農(nóng)民合作社“發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展層次、發(fā)展后勁、發(fā)展合力”入手，不斷順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化的新形勢(shì)，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加快全市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　聯(lián)系人：馬敏         聯(lián)系電話：8297583

天水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年6月17日