九三學(xué)社天水市委員會(huì)：

　　貴委提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社管理的提案”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來，各級(jí)各有關(guān)部門對農(nóng)民合作社的發(fā)展給予了高度重視，紛紛出臺(tái)一系列扶持和加快合作社發(fā)展的政策文件，為激發(fā)合作社的發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)其組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面持續(xù)注入動(dòng)力。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門更是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)監(jiān)督的職責(zé)，在鼓勵(lì)“圍繞戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品組建合作社”的同時(shí)，按照“抓發(fā)展、促規(guī)范、強(qiáng)服務(wù)、拓領(lǐng)域”的發(fā)展思路和“培育一批、整改一批、規(guī)范一批、提升一批”的工作路徑，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、典型示范和宣傳培訓(xùn)，著力在規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升經(jīng)營能力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)方面下功夫。

　　一是完善政策措施，健全工作機(jī)制。先后制定出臺(tái)了《天水市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》《天水市黨建引領(lǐng)合作社高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》等一系列加快合作社發(fā)展和提升合作社發(fā)展質(zhì)量的政策文件。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改等12個(gè)部門建立了“市級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議制度”，制定了《天水市農(nóng)民合作社示范社評(píng)定管理辦法》《天水市黨建引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好全市農(nóng)民合作社“空殼社”清理整頓有關(guān)工作的通知》等文件，共同配合和指導(dǎo)支持合作社發(fā)展，各縣區(qū)也參照市級(jí)工作機(jī)制開展了工作。

　　二是開展清理整頓，提升規(guī)范水平。2019 年以來，對照合作社標(biāo)準(zhǔn)，分類精準(zhǔn)施策開展整頓規(guī)范。對運(yùn)營規(guī)范的，幫助提升自身管理水平、增強(qiáng)市場競爭力；對運(yùn)營較規(guī)范的，強(qiáng)化領(lǐng)辦人培訓(xùn)，健全財(cái)務(wù)管理制度，提升經(jīng)營管理能力；對運(yùn)營一般和未運(yùn)營的，指導(dǎo)其選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地，完善“三會(huì)”運(yùn)行機(jī)制；與市場監(jiān)管部門建立了“每年七、八月定期集中開展一次清理的長效動(dòng)態(tài)監(jiān)測清理的機(jī)制”，對“連續(xù)兩年未開展生產(chǎn)經(jīng)營”的合作社進(jìn)行分類指導(dǎo)，或整改提升、或依法集中吊（注）銷。通過整改提升，2019年以來共清理注銷合作社936家，被列入經(jīng)營異常名錄的農(nóng)民合作社比例也從2017年底的15.8%下降至目前的5%。

　　三是圍繞“五有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)示范創(chuàng)建。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，圍繞“規(guī)范化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化”建設(shè)，持續(xù)開展國家和省市縣級(jí)示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，全力推動(dòng)合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，已開展市級(jí)示范社創(chuàng)建12批次，麥積、甘谷開展了省級(jí)試點(diǎn)，秦安開展了國家級(jí)試點(diǎn)，全市示范社總數(shù)達(dá)到1313家，其中國家級(jí)30家、省級(jí)215家、市級(jí)452家。 “五有”合作社（有良種供給、有種養(yǎng)基地、有農(nóng)機(jī)服務(wù)、有訂單銷售、有加工儲(chǔ)蓄場地設(shè)施）總數(shù)達(dá)5730家，約占全市合作社總數(shù)的60%。

　　四是組建輔導(dǎo)隊(duì)伍，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，聯(lián)合市委組織部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的通知》，持續(xù)加大農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，分級(jí)組建了市、縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)縣區(qū)規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步建立和完善了“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，逐步將輔導(dǎo)員隊(duì)伍層級(jí)延伸至有條件的村，輔導(dǎo)員人數(shù)已達(dá)1100余名。同時(shí)，不斷加強(qiáng)政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)指導(dǎo)，每年市縣兩級(jí)分層、分類、分區(qū)域集中開展宣傳培訓(xùn)。目前，已在全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了合作社法專題巡回宣講，累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)宣講100期以上，培訓(xùn)合作社理事長、業(yè)務(wù)骨干和輔導(dǎo)員1萬余人。

　　五是持續(xù)強(qiáng)化發(fā)展，多方聚力扶持。積極協(xié)調(diào)爭取中央和省上農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目，2010年以來共協(xié)調(diào)爭取中央和省上財(cái)政扶持合作社資金9064萬元，其中中央資金7336萬元、省級(jí)1728萬元。2012年以來，市政府每年對評(píng)定命名的一批市級(jí)示范社給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，已為418家合作社落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1254萬元，清水、張川等縣區(qū)近兩年先后整合資金1343萬元，用于農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)與發(fā)展。近年來，各級(jí)更是創(chuàng)新扶持和發(fā)展方式，通過資金整合和切塊下達(dá)，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)等各類項(xiàng)目的承接主體重點(diǎn)都放在了具有相應(yīng)資質(zhì)和條件的農(nóng)民合作社上，為全方位助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

　　雖然，經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其他有關(guān)部門多年不懈努力，全市農(nóng)民合作社發(fā)展總體呈現(xiàn)了數(shù)量快速增長、規(guī)模日益擴(kuò)大、服務(wù)逐步增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、管理運(yùn)行日趨規(guī)范的良好態(tài)勢，但由于農(nóng)民合作社的持續(xù)健康發(fā)展更需要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在內(nèi)的各個(gè)部門共同努力，例如：農(nóng)民合作社的注冊登記和注銷吊銷部門是市場監(jiān)督管理部門，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范開展離不開財(cái)政部門，合作社法人及成員的征信管理在人民銀行，資金信貸更需要金融部門的支持等等。因此，今后，我們將進(jìn)一步順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化的新形勢，依據(jù)職責(zé)從增強(qiáng)農(nóng)民合作社“發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展層次、發(fā)展后勁、發(fā)展合力”入手，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，加大與市場監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、供銷、銀保監(jiān)、科技等部門與組織的溝通協(xié)作，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加快全市農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　聯(lián)系人：馬敏         聯(lián)系電話：8297583 

天水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年6月17日