王瑞芳代表：

　　您在市人大八屆一次會議上提出的“關于盡快出臺土地流轉扶持獎勵補助政策的建議”收悉，現答復如下：

　　近年來，我市把推進農村土地流轉作為轉變農業發展方式、加快建設現代農業、促進農民增收的關鍵措施來抓，制定出臺了一系列扶持政策，推進農村土地規范有序流轉。2009年8月，市政府在全省率先制定出臺《天水市農村土地承包經營權流轉管理實施辦法》（天政發〔2009〕73號），明確了土地流轉的原則、方式和程序，2014年10月進一步做了修改完善。 2010年8月，制定下發了《關于積極推進農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營工作的通知》（天政辦發〔2010〕180號），要求加大政策扶持，加快建立土地流轉服務體系。2012年10月，制定出臺了《關于進一步加快農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的意見》（天政發〔2012〕115號），對土地流轉行為、管理服務、扶持政策等進一步明確和細化。2015年12月，出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》（市委辦發〔2015〕84號），就鼓勵創新土地流轉形式、嚴格規范土地流轉行為、加強土地流轉管理和服務、合理確定土地經營規模、扶持糧食規模化生產、加強土地流轉用途管制等提出了明確要求和具體措施。

　　從2013年起，市級財政每年安排專項資金，用于對縣區政府以獎代補、宣傳培訓及市、縣、鄉土地流轉服務體系建設。各縣區也制定出臺了土地流轉獎勵扶持政策，秦州、麥積、秦安、武山等縣區列專項資金對流轉面積達到一定規模、流轉期限達到一定標準、簽訂了規范的土地流轉合同的規模經營主體給予扶持獎勵，并對土地流轉規模較大、期限較長的規模經營主體，按不同類別在農業基礎設施建設、土地整治、農業綜合開發、特色農產品基地建設、農業技術推廣、農機補貼、扶貧貼息貸款等項目方面給予優先安排，增強示范帶動作用。市、縣兩級財政近5年用于扶持土地流轉的資金達1.3億元。省財政從2011年起，每年安排1000萬元專項資金用于支持土地流轉服務體系建設和規模經營主體的以獎代補，我市近10年共爭取省級扶持項目154個，扶持資金845萬元。同時，市、縣、鄉、村全部成立了土地流轉服務機構，縣、鄉、村成立了土地承包糾紛調解仲裁機構，土地流轉管理和服務水平明顯提高，有力地推動了全市土地流轉步伐。截至目前，全市土地流轉面積達128.2萬畝，較2010年的20.1萬畝增長5.4倍，其中50畝以上規模經營面積達77萬畝，占流轉總面積的60.1%。呈現出流轉速度不斷加快、流轉規模逐步擴大、流轉形式靈活多樣、流轉行為趨于規范的良好發展態勢。

　　盡管我市在推進農村土地流轉方面做了一些工作，取得了一定成效，但目前仍然存在著流轉規模總體偏小、農業投融資渠道仍然不寬、土地流轉服務體系還不夠完善等問題。下一步，我們將進一步加大工作力度，強化工作措施，加大扶持力度，完善服務體系，健全投融資渠道，推進全市農村土地流轉持續健康發展。

　　一是加大政策扶持。全面落實并進一步完善農村土地流轉獎勵扶持政策，每年安排專項資金，重點扶持獎勵參與土地流轉的農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等規模經營主體及服務體系建設，推動土地經營權向新型經營主體流轉，發展適度規模經營。加大財政支農資金整合力度，對受讓面積較大、流轉期限較長的經營主體，符合相關條件的，優先安排基本農田建設、土地整治、農業綜合開發、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目，形成土地流轉吸引經營主體，經營主體帶動土地流轉的良性循環機制。

　　二是加強管理服務。依托農村經營管理機構，健全完善縣區有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的土地流轉服務體系，加快建立市縣鄉三級聯網、信息共享、互聯互通、同步運行的農村土地流轉信息平臺，為流轉雙方提供及時準確的信息發布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等指導服務。加強土地流轉規范化管理，全面推行全省統一的土地流轉合同文本，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。建立健全工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監管制度，加快形成“政府引導、市場主導、農民自愿、依法有償”的流轉機制，確保土地經營權規范有序流轉。

　　三是健全投融資渠道。進一步健全和完善推進農村土地流轉投融資機制，引導金融機構擴大農業信貸投放范圍，全面落實特色產業發展貸款、農產品收購貸款政策，創新開展“三權”抵押貸款試點，為新型經營主體提供融資支持；完善政策性農業保險，推廣企業、合作社、協會、政府性融資擔保公司等各種信用共同體參與的“大聯保”，激發廣大農民和各類新型經營主體參與適度規模經營的活力。

　　聯系人：李雪艷           聯系電話：8297583

　　天水市農業農村局

　　2022年6月16日