高永剛、閆銳鋒、高永新、劉杜元代表：

　　你們提出的“關于進一步發展壯大村級集體經濟的建議”已收悉，現答復如下：

　　近年來，天水市各級黨委、政府認真落實中央和省委、市委關于發展壯大新型農村集體經濟的決策部署，以實施鄉村振興戰略為抓手，以產業興旺、穩定脫貧、農民增收為目標，出臺扶持政策，制定發展規劃，組建新型農業經營主體，培育富民產業，推進農村集體產權制度改革和農村“三變”改革，著力破解村級集體經濟發展中的難題，持續發展壯大村級集體經濟，取得了顯著成效。2021年全市2491個行政村實現集體經濟收入1.58億元，村均6.36萬元。其中：集體經濟收入在1—2萬元的村258個，占總村數的10.4%；2—5萬元的村819個，占32.9%；5—10萬元的村1159個，占46.5%；10—30萬元的村227個，占9.1%；30—50萬元的村11個，占0.4%；50萬元以上的村17個，占0.7%。

　　一是加強領導，靠實工作責任。市、縣區建立健全發展壯大村集體經濟聯席會議制度，鄉鎮成立發展壯大村集體經濟領導小組辦公室，全面實行縣級領導包抓村集體經濟發展機制，常態化幫助指導村級集體經濟發展。今年上半年，配合市委組織部協調召開了2022年村級集體經濟發展調度部署會，制定下發了《關于進一步做好村級集體經濟發展有關工作的通知》《中共天水市委辦公室 天水市人民政府辦公室關于建立市縣區領導干部聯系包抓村集體經濟發展工作制度的通知》，建立了市縣級領導包抓集體經濟收入薄弱村制度，村集體經濟發展情況月報、季報、雙審簽機制，及時了解村集體經濟收入和發展情況定期調研指導，幫助解決困難和問題。

　　二是出臺政策，創造發展環境。市、縣區相繼制定出臺了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見》《關于進一步發展壯大村級集體經濟的實施意見》《關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的實施意見》《抓黨建促鄉村振興實施方案》《黨建引領合作社高質量發展實施意見》等政策文件，明確了發展壯大村級集體經濟要走資產盤活、資源開發、為農服務、項目帶動和多元合作等模式，提出了財政、金融、項目、稅收、土地、人才等方面扶持村級集體經濟發展的具體措施，為推動村級集體經濟發展創造了良好的政策環境和發展空間。

　　三是制定規劃，指導科學發展。近年來，各級財政累計扶持村集體經濟發展資金7.4億元。2022年中央“三部委”和省級下撥資金9300萬元，扶持我市186個村發展集體經濟。各縣區、鄉鎮結合村集體經濟發展基礎、資源稟賦條件等，為各村編制符合本村集體經濟發展規劃。采取流轉“四荒四邊”地，出租閑置或低效使用的集體資產，領辦農民合作綜合服務社、扶貧互助協會、農資銷售點和產業服務公司等合作組織，圍繞各村主導產業和特色產業，建設生產、加工和經營服務設施等，利用扶持資金發展壯大集體產業、提升村集體經濟組織自主經營能力、激發內生發展動力。

　　四是深化農村改革，激發發展動能。我市各級黨委政府認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于農村集體產權制度改革精神，制定印發了《天水市穩步推進農村集體產權制度改革實施方案》《天水市農村資源變資產資金變股金農民變股東改革試點工作實施方案》《天水市農村集體產權制度改革試點工作方案》，通過股份制改革盤活農村資源、存量資產和人力資本，發揮政府主導作用和龍頭企業、村級集體經濟組織、農民合作社帶動作用，構建以農民為主體、股權為紐帶、整合各種資源要素的產業發展平臺。目前，全市2491個行政村全面完成清產核資、成員身份確認、資產折股量化、成立農村集體經濟組織等階段性改革試點任務，成立新型農村集體經濟組織（股份經濟合作社）2491個，全部完成登記賦碼和證書發放。

　　我市在發展村級集體經濟中還存在著不容忽視的問題：一是村級集體經濟發展不平衡。有的縣鄉黨委對村級集體經濟發展重視不夠，辦法不多，動勁不足，村級集體經濟發展遲緩。二是村級集體經濟收入渠道單一。雖然2021年收入增幅明顯，但收入來源大多以資產發包租賃、扶持資金入股分紅、光伏產業打包分紅、互助資金占用費及銀行利息等為主，支撐集體經濟長遠發展的后勁不足。三是集體經營性資產存量少。清產核資成果顯示，全市2491個村共有經營性資產6.1億元，僅占集體資產總量68.6億元的8.9%，大多數村沒有可用于集體統一經營的資產資源，集體經營性收入較少，村級集體自身“造血”能力不強，增收后勁乏力。

　　發展壯大村級集體經濟，是增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力、增強服務功能、促進經濟社會發展和實現鄉村振興戰略的基礎，下一步要做好以下幾個方面的工作：

　　一是加大涉農項目資金扶持力度。在項目和資金安排上，集中安排一批用于支持村級集體經濟發展的項目，或將整合起來的涉農資金切除一塊，專門用于扶持村級集體經濟發展。在下達涉農項目建設方案中，將能夠獨立劃分資產形態、適宜村集體經濟組織運營管理的資產，明確確權給村集體經濟組織所有，項目建設形成的經營性資產可以折股量化給村集體經濟組織和農戶，發展多種形式的股份合作。

　　二是加大特色產業扶持力度。要根據各村實際情況，結合本地的產業優勢、產品優勢、地理環境優勢，以村委會為主體，以農民合作社為依托，組建相應的經濟實體，大力發展產業融合型休閑農業，開展產、供、銷服務和創辦農產品加工企業，推動集體經濟產業不斷發展，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，推動全市農村一二三產業融合發展，拓寬村級集體經濟增收渠道。

　　三是加快推動城鄉融合發展。要發掘鄉村多種功能，發展鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態，拓展農民就業增收空間。推進農村創業創新，培育返鄉農民工、入鄉科技人員、在鄉能人等創業主體，增強鄉村產業發展動能。完善農產品營銷體系，發展農村電子商務，銷售本地特色農產品，開展各種金融、保險、廣電、代理等服務，發展壯大村級集體經濟。

　　四是鞏固提升農村集體產權制度改革成果。持續開展農村集體產權制度改革“回頭看”工作，圍繞農村集體經濟組織登記賦碼信息核對，核實確認成員身份重復信息，查遺補漏檔案資料，健全新型農村集體經濟組織管理制度等方面開展自查自糾，確保改革各環節工作內容真實、數據準確、程序規范、檔案資料齊全，完善農民對集體資產股份權能。管好用好集體資產，建立集體資產登記、保管、使用、處置、清查等制度，健全管理臺賬，促進集體資產保值增值，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，有效增加農民財產性收入，促進農村社會和諧穩定。

　　五是探索農村集體經濟運行新機制。鼓勵集體經濟組織將集體經濟發展與六大特色產業培育、承接扶貧專項資金、幫扶資金和東西部扶貧協作資金等項目資金、發展鄉村旅游，建設村級光伏電站、儲藏窖、冷鏈物流設施結合起來，增強農村集體經濟組織自主經營能力，同時盤活集體閑置資產和土地資源，通過發包、出租等方式增加集體收入，健全農村集體經濟組織內部管理機制，明晰權責，規范運營管理集體資產，進一步激發集體經濟發展內生動力，多途徑力促村級集體經濟發展壯大。

　　聯系人：宋慧          聯系電話：8297583

　　天水市農業農村局

　　2022年6月16日