九三學社天水市委員會：

你單位提出的“關于提升鄉鎮農業服務功能，推進農業農村現代化的幾點建議”收悉，現答復如下：

近年來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，以實施鄉村振興戰略為總抓手，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，立足把鄉鎮建設成為服務“三農”的區域中心，堅持以黨建為引領，以城鄉一體、“三產”融合發展為方向，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系和農村公共服務體系。主要做好以下幾個方面工作：

一、加快職能轉變，提升鄉鎮政府服務“三農”能力。一是強化鄉鎮功能定位。結合國土空間規劃、主體功能定位和鄉村資源稟賦，進一步明確鄉鎮功能定位、發展重點，按照“集聚提升類”“城郊融合類”“搬遷撤并類”等不同類型，科學編制鄉鎮、村莊建設規劃，打造一批特色小鎮、產業強鎮和中心村、特色村，促進服務資源高效配置。二是優化鄉鎮服務職能。貫徹中央《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》精神，研究制定天水市加強鄉鎮政府為民服務能力、議事協商能力、應急管理能力、平安建設能力建設相關政策，著力構建職能完善、運轉有序、保障有力、廉潔高效、人民滿意的鄉鎮政府現代服務管理體制機制。三是增加鄉鎮人員編制。積極爭取調整機構設置和增加人員編制，不斷擴大鄉鎮政府服務管理權限，擴權強鎮，統籌推進教育科技、醫療衛生、社會保障、文化體育等資源配置，強化以鄉鎮管理為主、上級業務部門指導的事業單位管理機制，提升鄉鎮政府公共服務能力。

二、強化經濟服務能力，把鄉鎮建設成為鄉村的經濟中心。一是加快鄉鎮主導產業培育。推動主導產業規模化、集約化、產業化發展，大力發展產業園區，加大龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體引進培育力度，加快創建一批國家和省市級現代農業產業園、現代農業示范區、農產品加工物流園、產業強鎮和鄉村振興示范點，促進農村一二三產業融合發展，打造“生產在農戶、基地在鄉村、加工在鄉鎮、增收在農民”的鄉村經濟發展新模式，構建鄉村經濟發展新支點和增長極。二是加強生產生活性服務業培育。加強政策引導，積極鼓勵農資供應、土地托管、統防統治、農技推廣、農機作業等生產性服務業和餐飲休閑、鄉村旅游、物流配送、電子商務、養老托幼、家政服務等生活性服務業充分發展，加強基層農技推廣、農業產業社會化服務、鄉鎮防災減災救災、市場營銷體系建設，加強品牌宣傳和保護，完善鄉村旅游配套設施，不斷增強鄉鎮經濟發展活力。三是持續深化農業農村改革。抓好農村集體產權制度、宅基地“三權分置”改革，推進農村產權全程網上交易、集體產權全部進場交易，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋發展餐飲民宿、文化體驗、鄉村旅游等新產業新業態，有序推進農村土地適度規模流轉，積極探索建立集體經營性建設用地儲備和入市制度，著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。

三、完善公共服務，把鄉鎮建設成為鄉村的服務中心。一是完善鄉鎮公共基礎設施。突出鄉鎮職能轉變，統籌布局村莊基礎設施、公益事業設施和公共設施，完善鄉鎮政府駐地和鄉村水、電、路、氣、郵政通信、文化體育、廣播電視、物流、防災減災等基礎設施，改造提升農貿市場和農產品集散中心，擴大農村網絡和4G、5G信號覆蓋面，強化培訓，擴大就業。進一步加大政府購買服務力度，推動政務服務平臺向鄉村延伸。二是優化公共教育資源。加強與有關部門銜接，合理布局農村學前教育和義務教育、職業教育，統籌推進優質教育資源與鄉村共享，加大農村幫扶支教和“兩類學校”建設力度，不斷提升農村基礎教育整體水平。三是加快推進健康鄉村建設。協調加強鄉鎮衛生院、村衛生室和中心衛生院建設，推動落實每個行政村不少于1000元/年標準安排衛生室運行經費補助，為鄉村醫生全部購買醫療保險和人身意外傷害保險。逐步將高血壓、糖尿病等多發慢性病的診斷、認定和慢病門診報銷工作授權至有資質的鄉鎮衛生院，培養鄉村全科醫生，促進基本醫療衛生優質資源向鄉村延伸。四是完善鄉鎮養老服務體系。推動建設縣、鄉、村相銜接的三級養老服務體系，加強村級養老服務設施建設，協調落實農村居民基本養老保險、殘疾人社會福利政策，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，優化鄉鎮政務服務流程，把鄉鎮建成農村服務中心。

四、提升治理能力，把鄉鎮建設成為鄉村的治理中心。一是強化黨組織在鄉村治理的核心作用。切實發揮鄉鎮黨委的領導核心和農村基層組織建設的龍頭作用，全面推進組織振興，強化換屆紀律，建強建好農村基層黨組織、鄉村兩級班子，提升黨建引領產業發展水平，切實把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。二是加強農村精神文明建設。充分發揮鄉鎮區域中心功能作用，加強崇德向善、鄉風文明建設，高標準打造新時代文明實踐站，積極開展文明村鎮、文明家庭創建活動，強化黨建引領，暢通村民表達渠道，完善基層民主協商制度，推進鄉鎮黨委主導開展議事協商，注重發揮人大代表、政協委員作用，探索建立社會公眾列席鄉鎮有關會議制度。三是推進平安鄉村建設。健全鄉鎮矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務機制。擴大“雪亮工程”網絡鄉鎮覆蓋面，改進網格化管理服務，推進鄉村自治、法治、德治建設，不斷完善鄉村治理體系和提升治理能力，促進鄉村整理有機融合，確保鄉村治理體系各項規章制度落地見效，把鄉鎮建設成為鄉村治理中心。四是加大推進美麗鄉村建設。繼續深入實施天水市農村人居環境治理項目和農村人居環境整治提升五年行動，切實抓好鄉村建設示范行動和農村“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”，大力推進美麗鄉村建設，積極謀劃建設一批特色鄉村民宿、旅游村鎮，著力打造一批國家、省市級美麗鄉村。

五、順應時代發展，把鄉鎮建設成為鄉村的數字中心。一是建設鄉鎮數字服務窗口。加強鄉鎮政府公共服務職能，大力推進鄉村網上政務，打造區域公共服務數字化智能化平臺，推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系，促進公共服務與自我服務有效銜接，使鄉鎮建設成為服務農民的中心。二是大力發展鄉村數字經濟。充分利用“十四五”時期國家提倡發展數字經濟的良好機遇，按照數字產業化和產業數字化的理念，推動政務服務平臺向鄉鎮延伸，把大數據、信息化建設作為提升鄉鎮社會治理能力的重要手段，大力發展智慧農業、農村電商、直播帶貨，將數字經濟融入到鄉村治理、產業振興、城鄉融合發展各個方面。三是推進農業信息化發展。推進完善“三農”資源數據庫和天水市農產品網上展銷平臺建設，大力發展農業信息技術服務業，加強農民手機應用技能培訓，推進農業物聯網技術應用示范點和智慧農業建設，加強農產品追溯體系建設，強化農產品價格監測和信息發布，加大農村電商物流支持力度。四是實施“互聯網+基層治理”行動。全面提升基層數字化治理能力，推動鄉村治理精細化、智能化，推進鄉鎮“互聯網+政務服務”資源數據共享共用，規范鄉鎮數據資源采集和發布，努力把鄉鎮建設成為鄉村的數字中心。

六、集聚要素資源，為鄉鎮服務中心建設提供有力保障。一是強化政策保障。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面落實鄉村振興各項扶持政策，推動制定鄉鎮公共服務項目規劃、鄉鎮服務“三農”扶持清單，優先保障鄉鎮服務中心建設用地需求，加大對鄉鎮農業農村基礎設施建設方面的支持力度，著力構建鄉鎮“三農”服務中心建設政策保障體系。二是強化資金保障。2021年積極爭取基層農技推廣體系建設項目資金600萬元，利用國家現代農業科技展示基地等平臺載體，聚焦糧食穩產增產、大豆油料擴種、農產品有效供給等重點，根據不同區域自然條件和生產方式，示范推廣重大引領性技術和農業主推技術，推動農業科技在縣域層面轉化應用。加強與相關部門的溝通銜接，積極銜接爭取財政資金，優先保障用于鄉村振興的財政投入，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，科學合理劃分縣區、鄉鎮財政事權和支出責任，協調加大鄉鎮專項資金安排規模，建立與本區域經濟社會發展相適應的鄉鎮政府工作經費保障機制，為鄉鎮服務中心建設提供資金保障。三是強化金融保障。協調加強農村金融服務站、村金融服務室建設力度，持續加大市、縣區財政農業保險保費投入力度，切實提升農業保險的強度、密度，增加對農民和農業新型經營主體的信貸規模，積極拓展農業產業鏈融資，引導金融資本、工商資本、社會資本更多投向鄉鎮，切實解決鄉村建設資金不足的問題。四是強化人才保障。協調組織部門選優配強鄉鎮領導班子，努力建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”鄉村干部隊伍。協調抓好鄉村振興人才隊伍建設，優化鄉鎮人才發展環境，積極搭建人才平臺，激發市級鄉土人才活力，完善人才激勵政策措施，造就一支龐大的掌握現代農業生產技術、經營技能的鄉鎮高素質人才隊伍，為把鄉鎮建成服務“三農”區域中心提供有力的人才支持。

下一步，我們將圍繞把鄉鎮建設成為鄉村的經濟、服務、治理、數字中心，結合你單位提出的意見建議，進一步加強調查研究。

聯系人及聯系電話：郭萬田 0938-8219951

天水市農業農村局

2022年6月21日