趙保生、王學(xué)禮、李小珍委員：

你們提出的“關(guān)于培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

（一）關(guān)于制定扶持與監(jiān)管政策的建議

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹中央及省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的一系列決策部署，在穩(wěn)定家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，全面落實(shí)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一系列政策措施，堅(jiān)持把培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)和規(guī)范提升農(nóng)民合作社作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展。我市每年都會(huì)圍繞全市農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，著力支持和促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，僅2020年以來(lái)就先后出臺(tái)了《天水市黨建引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)方案》《天水市黨建引領(lǐng)合作社高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《天水市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)實(shí)施方案》《天水市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)方案》等一系列政策文件，鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社發(fā)展。

（二）關(guān)于開(kāi)展調(diào)研，實(shí)施提升行動(dòng)的建議

為聚焦解決影響制約全市“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市步伐，我局制定印發(fā)了《天水市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)實(shí)施方案》《2023年度局黨組成員調(diào)研工作方案》等文件，并就全市農(nóng)民合作社調(diào)研工作進(jìn)行了專門(mén)安排。4月份，在市派駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢組的帶領(lǐng)下，對(duì)7個(gè)縣區(qū)47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)村61家農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行和發(fā)展能力進(jìn)行了調(diào)研。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力弱、資金管理使用風(fēng)險(xiǎn)大、行業(yè)部門(mén)指導(dǎo)不夠和監(jiān)管不力等問(wèn)題困難，我局于6月印發(fā)了《天水市農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行管理專項(xiàng)治理方案》，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的原則，在全市范圍內(nèi)推開(kāi)了反饋問(wèn)題整治和專項(xiàng)治理提升工作，力爭(zhēng)通過(guò)摸底整改和專項(xiàng)治理進(jìn)一步提升合作社經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化資金流失風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展從“量質(zhì)并重”向以質(zhì)為主“規(guī)范提升”的轉(zhuǎn)化，從而有效推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展。

（三）關(guān)于強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，加大科技投入的建議

市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)始終注重部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)發(fā)揮與相關(guān)資源整合，緊緊圍繞“糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等三農(nóng)”重點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，全力抓好政策落實(shí)、項(xiàng)目扶持和技術(shù)服務(wù)，持續(xù)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供技術(shù)支撐。一是強(qiáng)化聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)民合作社突破地域和行業(yè)限制，加快推進(jìn)合作社聯(lián)合社發(fā)展，壯大規(guī)模、集聚要素、降低成本、提升效益，全市約有566家合作社聯(lián)合組建102家聯(lián)合社。二是開(kāi)展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。2022年，全面落實(shí)“地膜、種子、植保、沃土、農(nóng)機(jī)”五大科技增糧措施，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)78.65萬(wàn)畝；示范展示農(nóng)作物新品種141個(gè)7.423萬(wàn)畝、完成良種繁殖 20.57萬(wàn)畝，選育出具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種5個(gè)；推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)657.4萬(wàn)畝、施用配方肥277.13萬(wàn)畝；建立主要病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)120個(gè)、防治各類作物面積1997.3萬(wàn)畝次；創(chuàng)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范點(diǎn)28個(gè)1.15萬(wàn)畝，完成機(jī)耕603萬(wàn)畝、機(jī)播143.4萬(wàn)畝、機(jī)收200.5萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率52.1%。三是構(gòu)建新的基層指導(dǎo)服務(wù)體系。積極貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)精神，開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)，6月制定出臺(tái)了《天水市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)方案》，在我市原有農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建推行“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”的基層指導(dǎo)服務(wù)體系，力圖通過(guò)實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)服務(wù)，不斷促進(jìn)全市合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力。四是提升家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)水平。在去年推廣“隨手記”記賬軟件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化、財(cái)務(wù)支出規(guī)范化、銷量庫(kù)存即時(shí)化，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)增強(qiáng)成本核算意識(shí)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，全面推行家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)賦碼，對(duì)所有納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)予以統(tǒng)一賦碼，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)數(shù)字化。五是加大宣傳培訓(xùn)。通過(guò)調(diào)研指導(dǎo)、專題培訓(xùn)、巡回宣講等形式，持續(xù)做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳教育、政策咨詢和貫徹實(shí)施，不斷促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升。2020年以來(lái)，市縣兩級(jí)共舉辦農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)班近30期，累計(jì)培訓(xùn)合作社理事長(zhǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、業(yè)務(wù)骨干、輔導(dǎo)員及村組干部3000余人。

（四）關(guān)于多部門(mén)聯(lián)合，強(qiáng)化監(jiān)管的建議

2015年，市政府批準(zhǔn)成立了由市農(nóng)業(yè)局牽頭、市發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、稅務(wù)等10部門(mén)共同組建的天水市農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開(kāi)一次會(huì)議。多年來(lái)，市縣兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議在示范創(chuàng)建、項(xiàng)目主體資格審定、重要政策文件制定等工作中發(fā)揮了議事協(xié)商作用，為共同構(gòu)建推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。一是圍繞“五有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)示范創(chuàng)建。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線，按照“規(guī)范化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家和省市縣級(jí)示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，全市各級(jí)示范社總數(shù)達(dá)1472家，有良種供給、有種養(yǎng)基地、有農(nóng)機(jī)服務(wù)、有訂單銷售、有加工儲(chǔ)蓄場(chǎng)地設(shè)施的“五有”合作社總數(shù)達(dá)5526家。二是開(kāi)展清理整頓，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。2019年以來(lái)開(kāi)展了農(nóng)民合作社“空殼社”清理整頓工作，2020年市農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議成員單位共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全市農(nóng)民合作社“空殼社”清理整頓有關(guān)工作的通知》，提出了“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在每年七、八月對(duì)‘連續(xù)兩年未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)’的合作社依法集中開(kāi)展一次吊銷工作”的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)清理機(jī)制。目前已累計(jì)清理注銷合作社1098家，全市運(yùn)營(yíng)規(guī)范和較規(guī)范的農(nóng)民合作社達(dá)到6594家，約占65%，較去年提升15個(gè)百分點(diǎn)，未運(yùn)營(yíng)合作社比例從2018年底的30%降至目前的7%。三是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。我局切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)服務(wù)職能，通過(guò)政策制定、項(xiàng)目推動(dòng)、整改落實(shí)、宣傳培訓(xùn)、試點(diǎn)引導(dǎo)等方式，多途徑推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體嘗試和探索符合自身實(shí)際的發(fā)展模式。提倡有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員領(lǐng)辦或組建農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)有條件的合作社根據(jù)自身情況興辦公司，推動(dòng)“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶）”等主體融合發(fā)展，加快構(gòu)建主體多元、功能互補(bǔ)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

盡管各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)和規(guī)范提升農(nóng)民合作社等方面做了大量工作，也取得了一定成績(jī)，但從總體情況看，我市家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社仍然普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、經(jīng)濟(jì)效益不高和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密等問(wèn)題。此外，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)各部門(mén)的支持和配合，特別是在農(nóng)民合作社注冊(cè)登記環(huán)節(jié)的信息核實(shí)和合作社清理退市環(huán)節(jié)的手續(xù)簡(jiǎn)便等方面，還需要各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的政策支持與落實(shí)。因此，針對(duì)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)情況，下一步，我們將全面貫徹黨的二十大對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行的總體部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，落實(shí)落細(xì)部門(mén)職責(zé)，持續(xù)實(shí)施小農(nóng)戶提升、龍頭企業(yè)提質(zhì)增效、合作社規(guī)范提升工程、家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織拓展優(yōu)化工程，不斷發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價(jià)值，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聯(lián)系人：馬敏 聯(lián)系電話：8297583

天水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年7月18日