丁遲成委員：

您提出的“關于規范天水市農民專業合作社高質量發展的建議”已收悉，經研究，現答復如下：

（一）關于發揮政府功能的建議

多年來，全市各級農業農村部門認真貫徹中央及省、市關于脫貧攻堅和鄉村振興的一系列決策部署，在穩定家庭承包基本經營制度的基礎上，圍繞戰略性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產品積極培育組建合作社，并按照“抓發展、促規范、強服務、拓領域”的工作思路，不斷細化任務目標，通過加大政策引導、提升指導服務、強化宣傳培訓、推進示范創建、落實項目扶持、開展清理整頓等措施，積極引導和鼓勵有條件的農民合作社在夯實產業基礎、拓展服務領域、創新發展模式、探索發展空間以及規范運營和提質增效上下功夫，持續推進農業產業化發展和合作社運營能力提升。一是出臺各項政策文件。各級農業農村部門每年都會圍繞全市農民合作社發展實際，制定出臺相應的政策文件，著力支持和促進合作社規范發展與質量提升，僅2020年以來市級就先后出臺了《天水市黨建引領農民專業合作社規范提升行動方案》《天水市黨建引領合作社高質量發展實施意見》《天水市新型農業經營主體提升行動實施方案》《天水市新型農業經營主體“千員帶萬社”行動方案》等一系列政策文件，鼓勵支持農民合作社發展。二是落實聯席會議制度。2015年，由市農業局牽頭，設立了包括發改、財政等十部門為成員的“市級農民合作社聯席會議制度”。多年來，積極聯絡各部門共同配合支持農民合作社的發展，并在各級示范社命名、項目主體資格審定以及《天水市農民合作社示范社評定管理辦法》等重要政策文件制定等工作中發揮了重要作用。截至目前，市級農民合作社聯席會議已連續召開8年，進一步推動了農民合作社的發展。三是深入調研推動發展。在市派駐農業農村局紀檢組的帶領下，4月份開展了全市農民合作社專項調研工作，對7縣區47鄉鎮67村的61家農民專業合作社的運行和發展能力進行了調研。針對調研中發現的合作社聯農帶農能力弱、資金管理使用風險大、行業部門指導不夠和監管不力等問題困難，已于6月印發了《天水市農民專業合作社運行管理專項治理方案》，按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的原則，在全市范圍內推開了反饋問題整治和專項治理提升工作，力爭通過摸底整改和專項治理進一步提升合作社經營能力，強化資金流失風險防范，促進農民專業合作社發展從“量質并重”向以質為主“規范提升”轉化，進而推動農民專業合作社高質量發展。四是建強服務輔導隊伍。積極貫徹落實國家和省市有關文件精神，分級分區域組建了市、縣新型農業經營主體服務團，指導縣區規范提升農民專業合作社；今年6月制定出臺了《天水市新型農業經營主體“千員帶萬社”行動方案》，啟動了新型農業經營主體“千員帶萬社”行動，在我市原有農民合作社輔導員隊伍基礎上，進一步構建推行“輔導員+服務中心”的基層指導服務體系，力圖通過實施“一對一”精準輔導服務，不斷促進全市合作社和家庭農場內強素質、外強能力。五是持續開展清理整頓。按照《開展農民合作社“空殼社”專項清理工作方案》（天農發〔2019〕59號）和《關于進一步做好全市農民合作社“空殼社”清理整頓有關工作的通知》（天農發〔2020〕141號），對標“運營規范、運營較規范、運營一般、未運營和注銷吊銷”五類標準，進行合作社摸排細分，并聯合市場監督管理部門重點突出“運營一般和未運營”這兩類合作社的整改提升和清理整頓。2019—2022年共清理和注（吊）銷合作社1098家，合作社規范運營和示范帶動能力有效提升。2023年，針對經營異常合作社的問題，市農業農村局連續下發了《關于通報列入異常名錄的農民合作社情況的函》（天農函〔2023〕5號）和《關于進一步做好農民合作社經營異常名錄移出工作的通知》（天農函〔2023〕21號），為持續做好“空殼社”清理整頓和規范提升奠定了堅實基礎。同時，各級農業農村部門始終將農民合作社列為農業農村領域非法集資風險排查、 監測預警和宣傳教育工作的重中之重常抓不懈，防范以農民合作社名義開展的各類非法集資活動，著力維護農業農村領域的金融安全和社會穩定。

（二）關于提高經營專業化水平的建議

市縣兩級農業農村部門始終注重部門職能優勢發揮與相關資源整合，緊緊圍繞“糧食生產、產業振興、鄉村建設、鄉村治理、農業農村改革等三農”重點工作，充分調動和發揮農經、農機、農技等部門職能優勢，全力抓好政策落實、項目扶持和技術服務，持續為農民合作社提升發展和農業農村產業融合發展提供技術支撐和政策引導。一是促進主體聯合與合作。鼓勵和引導有條件的農民合作社突破地域和行業限制，加快推進合作社聯合社發展，壯大規模、集聚要素、降低成本、提升效益，全市約有566家合作社聯合組建102家聯合社。二是開展綠色高質高效創建。2022年，全面落實“地膜、種子、植保、沃土、農機”五大科技增糧措施，推廣全膜雙壟溝播技術78.65萬畝；示范展示農作物新品種141個7.423萬畝、完成良種繁殖 20.57萬畝，選育出具有知識產權的農作物新品種5個；推廣測土配方施肥技術657.4萬畝、施用配方肥277.13萬畝；建立主要病蟲害監測點120個、防治各類作物面積1997.3萬畝次；創建主要農作物全程機械化示范點28個1.15萬畝，完成機耕603萬畝、機播143.4萬畝、機收200.5萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化率52.1%。三是強化品牌培育和宣傳推介。新增“甘味”企業商標品牌24個、“三品一標”農產品19個，“花牛蘋果”榮登中國果品價值榜，甘谷辣椒、甘谷花椒進入國家地理標志產品保護示范區籌建名單。成功舉辦天水花牛蘋果大獎賽，召開全市鄉村產業發展暨設施農業建設現場會、金融助力農產品銷售銀企對接會、農產品品牌孵化及產銷對接會等會議，主要農產品產銷兩旺。四是推動項目融合發展。各級財政每年安排一定項目資金扶持相應級別的示范社，用于開展信息、培訓、農產品標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，委托和安排有條件的合作社實施一些發展農業和農村經濟的建設項目，提升合作社發展建設能力。同時通過資源整合，把農民合作社建設與家庭農場培育、果蔬冷鮮庫建設、農村土地流轉、發展壯大村集體、農業社會化服務、休閑農業發展、鄉村振興等多項工作相結合，不斷拓寬農民合作社發展領域，積極培育發展農機合作社、休閑農業合作社、合作社聯合社、田園綜合體等不同類型、層次和模式的合作社，引導農民合作社主動參與農業農村發展的多個方面。例如，2022年全市5萬畝的“大豆玉米帶狀復合種植”項目，分別由秦州、麥積、甘谷、清水、秦安等五縣區的農民合作社共同承擔。2018年以來，中央和省級財政共落實農民合作社示范項目資金2236萬扶持示范社212家。

（三）關于管理機制及規范建設方面的建議

扎實推進新型農業經營主體提升行動，緊盯目標任務，立足實際，因地制宜，落實落地各項措施，著力加強合作社能力建設，完善章程制度，加快把小農戶與大生產、大市場聯結起來，提升規范化水平。一是打造“五有”合作社。堅持以促進農民合作社高質量發展為主線，按照“有良種供給、有種養基地、有農機服務、有訂單銷售、有加工儲蓄場地設施”的標準著力培育和打造一批運營情況好、服務能力強、發展潛力大的農民合作社。截至目前，全市“五有”合作社總數達5526家，約占全市合作社總數的53%。二是深入開展示范創建。以國家、省、市、縣級示范社“四級聯創”為抓手，持續圍繞農民合作社“規范化、組織化、標準化、品牌化、信息化”建設開展示范社創建，先后開展了6次國家示范社申報、9次省級示范社申報、13次市級示范社的評定命名和4次動態監測工作。截至目前，全市各級農民合作社示范社總數達到1472家，其中：國家級示范社38家、省級272家、市級170家。2012—2020年，市財政每年都會從市級產業化資金中撥出一定的資金對每個新評定的市級示范社落實3萬元的獎補資金，八年間，共對418家市級示范社獎補1254萬元。三是落實“兩個”制度。針對合作社財務制度落實不嚴格、不規范的問題，今年3月下發了認真貫徹實施《農民專業合作社財務制度》和《農民專業合作社會計制度》的通知，明確要求各縣區要組織做好“兩個”制度的學習、宣傳和落實工作，主動加強與本級財政、稅務部門的協作配合，規范財務管理，強化會計核算，加強票據管理，并對國家財政投入資金的規范記錄和核算進行嚴格規定，將此作為今后承擔項目、評優選先和申報各級示范社的必要條件之一，持續加大合作社制度建設、民主決策、盈余分配、經營水平、示范帶動等能力的提升。四是強化宣傳培訓工作。利用每年“合作社法律宣傳日”，開展分層、分類、分區域地宣傳活動，并通過調研指導、專題培訓、巡回宣講等形式，對《農民專業合作社法》《農村土地承包法》《防范和處置非法集資條例》等政策進行宣傳培訓，不斷增強廣大干部群眾的法律意識和合作意識，激發農民群眾領辦、參辦合作社的積極性，不斷推動合作社規范發展。近年來，市縣兩級累計舉辦培訓40余期，培訓合作社理事長、業務骨干和輔導員5000余人，發放明白紙、宣傳折頁等資料1萬余份。

盡管各級農業農村部門在規范和提升農民合作社等方面做了大量工作，也取得了一定成績，但從總體情況看，我市家庭農場和農民合作社仍然普遍存在主體規模小、帶動能力弱、經濟效益不高和利益聯結機制不緊密等問題。此外，農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體的發展離不開各級各部門的支持和配合，特別是在農民合作社注冊登記環節的信息核實和合作社清理退市環節的手續簡便等方面，還需要各地市場監管部門的政策支持與落實。因此，針對全市農業產業發展現狀及經營主體建設情況，下一步，我們將全面貫徹黨的二十大對“三農”工作進行的總體部署，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以一、二、三產業融合發展為路徑，落實落細部門職責，持續實施小農戶提升、龍頭企業提質增效、合作社規范提升工程、家庭農場培育發展和農業社會化服務組織拓展優化工程，不斷發掘鄉村功能價值，強化創新引領，突出集群成鏈，延長產業鏈，提升價值鏈，培育發展新動能，聚焦重點產業，聚集資源要素，大力發展鄉村產業，為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實基礎。

聯系人：馬敏 聯系電話：8297583

天水市農業農村局

2023年7月18日