高富強(qiáng)委員：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社扶持力度的提案”已收悉，現(xiàn)結(jié)合我局職能答復(fù)如下：

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)結(jié)合營主體的重要組成部分和推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要抓手，農(nóng)民合作社在帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。多年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照“抓發(fā)展、促規(guī)范、強(qiáng)服務(wù)、拓領(lǐng)域”的工作思路，在圍繞戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品培育組建合作社的同時(shí)，不斷細(xì)化工作措施，堅(jiān)持“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、示范一批”的工作方法，不斷加大政策引導(dǎo)、提升指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、推進(jìn)示范創(chuàng)建、落實(shí)項(xiàng)目扶持、開展清理整頓等措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民合作社在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新發(fā)展模式、探索發(fā)展空間以及規(guī)范運(yùn)營和提質(zhì)增效上下功夫，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和合作社運(yùn)營能力提升。

一是出臺(tái)各項(xiàng)政策文件。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年都會(huì)圍繞全市農(nóng)民合作社發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，著力支持和促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展與質(zhì)量提升，僅2020年以來市級(jí)就先后出臺(tái)了《天水市黨建引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)方案》《天水市黨建引領(lǐng)合作社高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》《天水市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)實(shí)施方案》《天水市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“千員帶萬社”行動(dòng)方案》等一系列政策文件，鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社發(fā)展。

二是落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。2015年，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，成立了包括發(fā)改、財(cái)政等十部門為成員的“市級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議制度”。多年來，積極聯(lián)絡(luò)各部門共同配合支持農(nóng)民合作社的發(fā)展，并在各級(jí)示范社命名、項(xiàng)目主體資格審定以及《天水市農(nóng)民合作社示范社評(píng)定管理辦法》等重要政策文件制定等工作中發(fā)揮了重要作用。截至目前，市級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)席會(huì)議已連續(xù)8年召開，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

三是建強(qiáng)服務(wù)輔導(dǎo)隊(duì)伍。積極貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)文件精神，分級(jí)分區(qū)域組建了市、縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)團(tuán)，指導(dǎo)縣區(qū)規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社；2023年6月制定出臺(tái)了《天水市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“千員帶萬社”行動(dòng)方案》，啟動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“千員帶萬社”行動(dòng)，在我市原有農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建推行“輔導(dǎo)員+服務(wù)中心”的基層指導(dǎo)服務(wù)體系，力圖通過實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)服務(wù)，不斷促進(jìn)全市合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外強(qiáng)能力。

四是深入開展示范創(chuàng)建。以做好國家、省、市、縣級(jí)示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作為抓手，持續(xù)圍繞農(nóng)民合作社“規(guī)范化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化”建設(shè)開展示范社創(chuàng)建，先后開展了6次國家示范社申報(bào)、9次省級(jí)示范社申報(bào)、13次市級(jí)示范社的評(píng)定命名和4次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)了農(nóng)民合作社在制度建設(shè)、民主決策、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、經(jīng)營水平、示范帶動(dòng)等能力的提升。截至目前，全市各級(jí)農(nóng)民合作社示范社總數(shù)達(dá)到1472家，其中：國家級(jí)示范社38家、省級(jí)272家、市級(jí)170家。2012—2020年，市財(cái)政每年都會(huì)從市級(jí)產(chǎn)業(yè)化資金中撥出一定的資金對(duì)每個(gè)新評(píng)定的市級(jí)示范社落實(shí)3萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，八年間，共對(duì)418家市級(jí)示范社獎(jiǎng)補(bǔ)1254萬元。

五是推動(dòng)項(xiàng)目融合發(fā)展。不僅各級(jí)財(cái)政每年會(huì)安排項(xiàng)目資金扶持相應(yīng)級(jí)別的示范社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，而且還會(huì)委托和安排有條件的合作社實(shí)施一些發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，著力提升合作社發(fā)展建設(shè)能力。同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也會(huì)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行資源整合，把農(nóng)民合作社建設(shè)與家庭農(nóng)場(chǎng)培育、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展壯大村集體、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等多項(xiàng)工作相結(jié)合，不斷拓寬農(nóng)民合作社發(fā)展領(lǐng)域，積極培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、休閑農(nóng)業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社、田園綜合體等不同類型、層次和模式的合作社，引導(dǎo)農(nóng)民合作社主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多個(gè)方面。例如，2022年全市5萬畝的“大豆玉米帶狀復(fù)合種植”項(xiàng)目，就分別由秦州、麥積、甘谷、清水、秦安等五縣區(qū)的農(nóng)民合作社共同承擔(dān)。2018年以來，中央和省級(jí)財(cái)政共落實(shí)農(nóng)民合作社示范項(xiàng)目資金2236萬扶持了212家示范社。

六是持續(xù)開展清理整頓。按照《開展農(nóng)民合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》（天農(nóng)發(fā)〔2019〕59號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好全市農(nóng)民合作社“空殼社”清理整頓有關(guān)工作的通知》（天農(nóng)發(fā)〔2020〕141號(hào)），對(duì)標(biāo)“運(yùn)營規(guī)范、運(yùn)營較規(guī)范、運(yùn)營一般、未運(yùn)營和注銷吊銷”五類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合作社摸排細(xì)分，并聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門重點(diǎn)突出“運(yùn)營一般和未運(yùn)營”這兩類合作社的整改提升和清理整頓。2019—2022年共清理和注（吊）銷合作社1098家，合作社規(guī)范運(yùn)營和示范帶動(dòng)能力有效提升。2023年，針對(duì)經(jīng)營異常合作社的問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于通報(bào)列入異常名錄的農(nóng)民合作社情況的函》（天農(nóng)函〔2023〕5號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民合作社經(jīng)營異常名錄移出工作的通知》（天農(nóng)函〔2023〕21號(hào)），為持續(xù)做好“空殼社”清理整頓和規(guī)范提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門始終將農(nóng)民合作社列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、 監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳教育工作的重中之重常抓不懈，防范以農(nóng)民合作社名義開展的各類非法集資活動(dòng)，著力維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

七是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)工作。利用每年7月固定的“合作社法律宣傳日”，開展分層、分類、分區(qū)域地宣傳活動(dòng)，并通過調(diào)研指導(dǎo)、專題培訓(xùn)、巡回宣講等形式，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》《防范和處置非法集資條例》等政策精神進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)和合作意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民群眾領(lǐng)辦、參辦合作社的積極性，不斷推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展。近年來，市縣兩級(jí)累計(jì)舉辦培訓(xùn)40余期，培訓(xùn)合作社理事長、業(yè)務(wù)骨干和輔導(dǎo)員5000余人，發(fā)放明白紙、宣傳折頁等資料1萬余份。

雖然各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在規(guī)范提升和扶持發(fā)展農(nóng)民合作社方面做了大量工作，也取得了一定成績，但還存在農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、經(jīng)濟(jì)效益不高和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、扶持力度需進(jìn)一步加大等問題。農(nóng)民合作社的可持續(xù)健康發(fā)展壓力較大，還需要各級(jí)各相關(guān)部門的支持與指導(dǎo)。

下一步，我局會(huì)繼續(xù)落實(shí)落細(xì)部門職責(zé)，在實(shí)施小農(nóng)戶規(guī)模提升、家庭農(nóng)場(chǎng)培育壯大、合作社規(guī)范發(fā)展、龍頭企業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織拓展優(yōu)化工程的同時(shí)，不斷發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價(jià)值，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聯(lián)系人：馬敏 聯(lián)系電話：8297583

天水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年7月4日