李森委員：

您提出的“關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，堅持把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的有力舉措，在全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)的基礎(chǔ)上，立足實際、積極探索，深入實施村級集體經(jīng)濟突破提升行動和倍增行動，千方百計發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動農(nóng)民共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。2022年全市2491個行政村集體經(jīng)濟總收入2.91億元，村均11.68萬元，較2021年提高了83.6%，2萬元以下薄弱村全部清零，5萬元以上的村實現(xiàn)全覆蓋，村級集體經(jīng)濟收入大幅提升。

一是持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年9月按照中央和省上的安排部署，我市開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，2020年6月全面啟動整市改革試點工作，2021年10月，全市2491個行政村全部完成清產(chǎn)核資、成員身份確認、折股量化、股份經(jīng)濟合作社組建、登記賦碼領(lǐng)證、成員股權(quán)證發(fā)放等各階段工作任務(wù)。全市2491個行政村界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員305.59萬人，發(fā)放股權(quán)證70.07萬本，全部成立村股份經(jīng)濟合作社，量化集體資產(chǎn)26.47億元，累計分紅3171.28萬元，已成立的集體經(jīng)濟組織全部按規(guī)范化要求完成了股東（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)的建立以及《集體經(jīng)濟組織登記證書》頒發(fā)、掛牌、印章刻制、銀行開戶、章程制定、財務(wù)人員配備和賬務(wù)建立，順利通過省級驗收。

二是加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部、市財政局、市審計局聯(lián)合出臺了《天水市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行管理辦法》《天水市農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺運行管理辦法》《天水市村級集體經(jīng)濟扶持項目建設(shè)運營管理辦法》，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作的通知》，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設(shè)立、運營，財會管理、收益分配、資產(chǎn)監(jiān)管、項目實施等方面進行了全面系統(tǒng)的規(guī)范，建立落實重大事項決策由村黨組織提議、村黨組織和理事會會議商議、黨員大會審議、集體成員（代表）大會決議，決議及實施結(jié)果公開的“四議兩公開”機制，全面提升農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺運行水平，有效鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

三是高位推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。先后制定出臺了《天水市關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》《黨建引領(lǐng)合作社高質(zhì)量發(fā)展實施意見》《市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作制度的通知》《包抓“三資”監(jiān)管平臺規(guī)范運行工作制度的通知》《進一步做好村級集體經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)工作的通知》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作落實考評辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動實施方案》，建立了市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度和“月排名、季通報、半年考評、年終考核”機制，適時召開調(diào)度會安排部署工作，定期對低收入村進行調(diào)研督導(dǎo)和分析研判，提出對策。各縣區(qū)也制定出臺一系列政策文件和措施辦法，健全完善了組織領(lǐng)導(dǎo)、議事協(xié)調(diào)、激勵獎懲、監(jiān)督考評等制度機制，全面構(gòu)建了“四級書記”齊抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包村、行業(yè)部門共管、成員單位聯(lián)動的村集體經(jīng)濟發(fā)展責任落實體系，高質(zhì)量推動村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。

四是多措并舉破解村集體經(jīng)濟增收難題。以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，圍繞“資源、資產(chǎn)、資金”做文章，深挖潛在資源、盤活閑置資源、整合現(xiàn)有資源，采取自主經(jīng)營、租賃承包、聯(lián)合開發(fā)等方式，多渠道、多形式增加集體經(jīng)濟收入，探索總結(jié)出資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生產(chǎn)托管型、服務(wù)創(chuàng)收型、投資入股型、文旅農(nóng)康型、多元合作型等多種發(fā)展模式，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，由單打獨斗向村企合作經(jīng)營、聯(lián)村抱團發(fā)展等方式轉(zhuǎn)變，推動村集體經(jīng)濟經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級。整合各類涉農(nóng)資金7.68億元，落實中央三部委和省級財政扶持資金2.455億元，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)和富民項目，不斷夯實村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營能力，目前，我市經(jīng)營性收入5萬元以上的村達95%。

我市在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中還存在著不容忽視的問題：一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展還不平衡。2022年，村均收入最高的縣區(qū)與最低的縣區(qū)相差20萬元以上；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村均收入達到20萬元以上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村均收入不足6萬元。二是村均收入分布還不合理。村均收入分布整體呈現(xiàn)出“金字塔”型，2022年近70%的村年收入集中在5萬—10萬元，10萬—20萬元的村有461個、占比18.5%，年收入20萬元以上的村僅占12%，發(fā)展后勁仍顯不足。三是產(chǎn)業(yè)支撐還不夠有力。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、科技含量較低、產(chǎn)品附加值不高，部分鄉(xiāng)村還存在“有收入無產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)無商品、有商品無收益”的情況。四是“三資”平臺記賬還不夠規(guī)范。雖然我們每年都組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”平臺記賬人員進行財務(wù)會計知識培訓(xùn)，但是由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員變動頻繁、財會知識欠缺，記賬不及時不規(guī)范，不能及時有效地反映真實收入數(shù)據(jù)。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強服務(wù)功能、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，下一步，我們將認真貫徹中央和省委、市委關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的決策部署，全面落實省委組織部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于實施村級集體經(jīng)濟倍增計劃的若干措施》，持續(xù)將發(fā)展村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的重點工作，進一步加大工作力度、強化工作措施、健全組織保障、拓寬增收渠道，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力，力爭2023年底全市所有行政村年經(jīng)營性收入達到5萬元以上，村均收入16萬元以上。

一是推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行。以“產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理”為目標，切實發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面功能作用，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬戶賬務(wù)分設(shè)，健全完善經(jīng)營決策、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、監(jiān)督管理等制度，探索規(guī)范、高效的運營機制，全面提高村運營質(zhì)量。

二是強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。明確集體資產(chǎn)權(quán)屬，健全扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，完善監(jiān)督管理制度，推進資產(chǎn)管理、財務(wù)公開、審計監(jiān)督“三位一體”，確保集體資產(chǎn)安全完整。全面清理規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織合同，全部納入農(nóng)村集體“三資”平臺管理，按時進行會計核算和賬務(wù)處理，提高農(nóng)村集體監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范化水平。

三是持續(xù)提升村集體經(jīng)濟發(fā)展實力。因地制宜發(fā)展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化模式，探索村村抱團發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展等形式，提高增收和服務(wù)帶動能力。抓好全域提升，著力打造一批有特色、有效益的示范龍頭，建設(shè)一批有規(guī)模、有集聚的產(chǎn)業(yè)片帶。利用好中央三部委扶持壯大集體經(jīng)濟項目村、鄉(xiāng)村振興示范村等扶持項目，示范帶動村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

聯(lián)系人：宋慧 聯(lián)系電話：8297583

天水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2023年7月28日