九三學社天水市委員會：

貴委提出的“關于警惕鄉村振興中土地流轉過熱化的建議”收悉，現答復如下：

近年來，我市堅持把推進農村土地流轉作為發展多種形式農業適度規模經營、加快建設現代農業、助推鄉村振興、促進農民持續增收的一項重要舉措，在穩定家庭承包基本經營制度的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則，積極引導，強化服務，規范管理，加大扶持，推進了全市農村土地經營權有序流轉，全市農村土地流轉面積從2010年的20.1萬畝發展到目前的127.2萬畝，增長了5.3倍，占家庭承包經營耕地總面積的19.4%；其中50畝以上規模經營面積77萬畝，占流轉總面積的60.5%。呈現出速度穩步加快，規模逐步擴大，主體基本穩定，行為趨于規范的良好發展態勢，對建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入發揮了重要作用。

一是制定完善政策措施。2009年，我市在全省率先制定出臺了《天水市農村土地承包經營權流轉管理實施辦法》，并相繼制定出臺了《關于積極推進農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營工作的通知》《關于進一步加快農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的意見》，加快推進土地流轉，實現了集中連片種植和集約化、規模化經營。實踐證明，土地經營規模不是越大越好，為了把握好適度原則，2015年制定出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》（市委辦發〔2015〕84號），明確提出，“土地流轉應當因地制宜，循序漸進，流轉規模要與城鎮化進程和農村勞動力轉移、農業科技進步和生產手段改進、農業社會化服務水平提升相適應。強調嚴格規范流轉行為，土地流轉不得違背農戶意愿、不得損害農民權益，流轉期限不得超過承包期剩余期限。沒有農戶書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營?！备叨戎匾晣乙恍┑胤竭`背農民意愿整村流轉農戶承包地出現的問題，2019年制定下發了《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》，要求各地正確認識整村流轉農戶承包地的風險，要審慎穩妥，不能搞強迫命令，不能剝奪和非法限制農民承包土地的權利，不能單純為了追求規模強制農民整村流轉土地，為全市規范有序推進土地流轉奠定了堅實基礎。經調查統計，我市沒有整村流轉農戶承包地的情況。

二是不斷強化管理服務。市縣鄉全部成立了土地流轉服務機構，形成了市、縣區有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的四級土地流轉服務體系，建立健全信息發布、政策咨詢、資格審查、合同管理、備案登記、合同鑒證、檔案管理等制度，為土地流轉提供周到服務和規范管理。特別是2021年指導各縣區全部制定出臺了《工商資本租賃農地資格審查和風險防范細則》，對工商資本長時間、大面積租賃農戶承包地建立上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監管等“五項制度”，嚴格準入門檻，加強事中事后監管，防止浪費農地資源、損害農民土地權益。全面推行全國統一的農村土地經營權流轉合同文本，嚴把土地流轉對象核實、合同簽訂程序、合同內容完備“三關”，建立健全分級備案制度，形成了流轉雙方有合同、縣鄉村有臺賬、有檔案、有備案登記的“四有”管理體系，進一步規范了流轉行為和程序。全市共簽訂流轉合同23.2萬份，合同簽訂率達80.8%。

三是著力創新流轉模式。采取先行試點、樹立典型、示范帶動方式，探索總結出了龍頭企業拉動型、合作社推動型、專業大戶帶動型、家庭農場促進型、示范園區引領型等多種土地流轉模式；引導農民以承包地經營權入股組建土地股份合作組織，允許農民以經營權入股發展農業產業化經營，建立利益共享、風險共擔的利益聯結機制，積極探索出了“土地變股權、農戶變股東、收益靠分紅”的股份合作模式；探索發展“土地托管合作社”，把農戶的土地經營權流轉給有較強統一經營能力的合作社，或以市場方式向合作社購買所需服務，實現農戶與合作社雙贏，促進土地、資本、技術等生產要素向現代農業產業集中，促進了土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營發展，建成了麥積區南山萬畝花牛蘋果基地、秦州區南部中藥材基地、渭河川道區設施蔬菜基地、甘谷渭陽標準化養殖示范園等百畝以上規模流轉示范點1396個。全市以入股方式流轉土地面積達6.2萬畝，農業社會化服務托管面積22萬畝。

盡管我市在推進農村土地流轉方面做了一些工作，取得了一定成效，但還存在著以下問題，一是流轉規?？傮w偏小，流轉率低于全省23%，全國35%的平均水平；二是流轉行為有待進一步規范，全市還有25%的土地流轉沒有簽訂流轉合同，有的雖已簽訂，但合同條款、標的不明確、內容不完整，為矛盾糾紛的發生埋下了隱患。下一步，我們將認真貫徹《農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》及中央、省、市《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》精神，加大工作力度，強化工作措施，加大扶持力度，完善服務體系，健全投融資渠道，推進全市農村土地流轉持續健康發展。

一是全面提升農業規?；洜I水平。健全完善縣區有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的土地流轉服務體系，加快建立多種形式的土地經營權流轉市場或農村產權交易市場，建立健全運行規則，開展流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂、交易鑒證、價格評估等服務。加強土地流轉規范化管理，全面推行全國統一的土地流轉合同文本，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，依法維護流轉雙方權益。建立健全工商企業等社會資本流轉農戶承包地資格審查、項目審核、風險防范制度，加快形成“政府引導、市場主導、農民自愿、依法有償”的流轉機制，確保土地經營權規范有序流轉。

二是加快培育經營主體。大力培育家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，引導農戶通過租賃、入股等多種方式，向農業企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶流轉土地，使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量，提升農業規模化經營水平。支持農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。

三是建立健全投融資渠道。進一步健全和完善促進土地流轉發展農業規?；洜I的投融資機制，加大財政支農資金整合力度，重點支持特色優勢產業發展、高標準農田和農業基礎設施建設。引導金融機構擴大農業信貸投放范圍，加大對農業產業化和產業扶貧的支持力度；完善政策性農業保險，推廣企業、合作社、協會、政府性融資擔保公司等各種信用共同體參與的“大聯保”，激發廣大農民和各類新型經營主體參與農業規模經營的活力。

聯系人：李雪艷 聯系電話：8297583

天水市農業農村局

2023年7月18日