李菊霞、常建平代表：

收悉你們在市人大八屆二次會議上提出的第148號“關于扶持清水縣建設全省區域性小麥良種繁育基地的建議”后，局領導高度重視，多次向市人大督辦領導、市農業農村工委匯報，組織市種子站前往省農科院小麥研究所清水試驗站、縣農業農村局、天水旺澤泉種業有限公司等小麥科研、推廣和良繁一線開展專題調研，掌握真實情況，找準存在問題，制定解決措施。市人大8月18日在市種子站進行建議現場督辦，就建議辦理情況座談交流，進一步明晰了清水建設小麥良繁基地的目標任務。現就建議辦理答復如下：

一、區域性良種繁育基地的認定標準

2021年12月11日，農業農村部辦公廳印發了《關于認定制種大縣和區域性良種繁育基地的通知》，開展制種大縣和區域性良種繁育基地認定工作。

（一）申報關鍵條件。一是有一定生產規模：近3年年均小麥種子生產面積達到10萬畝以上，近3年種子調出量應占到該基地種子生產量的50%以上；二是基地集中穩定。基地種子生產區域相對集中，近3年種子生產面積基本穩定。申報基地至少有2家優勢企業常年從事種子生產活動。

（二）認定程序。申報認定的縣農業農村部門組織編寫申報材料，經當地政府同意后上報省級農業農村部門。省級農業農村部門完成對申報材料的審核，必要時對申報基地進行現場考察，將符合條件的申報材料和審核推薦意見報農業農村部。農業農村部組織專家對省級上報材料進行評審，必要時對申報基地進行現場考察，形成農業農村部擬認定制種大縣和區域性良種繁育基地名單，在農業農村部網站向社會公示，以農業農村部文件公告制種大縣和區域性良種繁育基地認定結果。清水縣近年來小麥種子生產面積約1萬畝。縣內現有天水旺澤泉種業有限公司1家企業從事小麥種子生產。清水縣申報區域性良種繁育基地，暫達不到“有一定生產規模”“基地相對穩定”這2點要求。

二、針對建議所做的工作

（一）加快小麥種質創新。建立在清水縣永清鎮馬溝村的省農科院小麥研究所清水試驗站，加強與天水農校、相關種子企業的協作攻關，把抗逆豐產優質冬小麥種質創新與新品種選育、小麥條銹病綜合防治及其配套栽培技術集成作為研究重點，持續開展小麥旱作農業技術、抗病遺傳機制、航天育種以及小麥生理生化等方面的研究。在建站50余年來先后育成“衛東”“清農”“清山”“隴原”“蘭天”等一批攜帶不同抗銹基因、分屬不同抗銹類型系列小麥品種100余個的基礎上，2023年4月，蘭航選L622、蘭天47、蘭天48、蘭天196、蘭航選271等5個小麥新品種通過省品審委審定，進一步豐富了隴南小麥品種抗條銹基因品種布局。2023年6月，為推進院地科技合作，提升科研成果轉化效益，省農業科學院清水小麥產業技術研究院掛牌成立，為清水縣小麥產業化、市場化、品牌化注入新的動能，為清水打造全國良種大縣夯實基礎。由農業農村部種業管理司、全國農業技術推廣服務中心授牌的國家農作物品種展示評價基地（甘肅清水），標志著省農科院小麥試驗站成為全國農作物品種展示評價網絡的核心區，將進一步創新企業“看禾育種”和農民“看禾選種”體制機制，加速優良品種更新換代和推廣應用，確保農業生產種源安全和國家糧食安全。

（二）建強種業企業實力。企業是技術創新的主體，也是發展現代種業的骨干力量。由原清水縣東泉農機合作社為主體的鳴田園聯合社申辦了農作物種子生產經營許可證，2022年更名為天水旺澤泉種業有限公司。2022年9月，市農業農村局組織市種子站、市項目服務中心、項目管理科室做好對接服務，組織旺澤泉公司編制《清水縣優質小麥良種繁育及示范基地建設項目》可行性研究報告，項目申請總投資3000萬元，其中中央預算內 農業建設項目財政投資1200萬元。2022年11月省農業農村廳作了批復，原則同意可行性研究報告，項目建設期限2023—2024年，目前正在按照省農業農村廳項目可行性研究報告批復初設及概算認真組織項目實施的前期工作。2023年7月，組織企業繼續謀劃清水縣冬小麥良種繁育基地建設、清水縣冬小麥良種繁育全產業鏈建設項目2個2024年農業農村重大項目。引導另1家主體為畜牧養殖的天水德合豐農業綜合開發有限責任公司進入小麥種業生產經營行業，目前正在做申辦農作物種子生產經營許可的前期準備。2023年，協調省農科院小麥所、市農科所將小麥新品種蘭天36、蘭天42、蘭天43、天選54授權天水旺澤泉種業公司生產經營，增強了企業在市場中的競爭力。旺澤泉種業公司依托國家農作物品種展示評價基地，與省農科院小麥研究所清水試驗站、市農科所成果轉化中心聯合協作，邀請專家技術指導建立小麥良種繁殖基地，設立品比試驗區、新品種展示區、推廣種子繁殖區，落實的1萬畝小麥良種擴繁產量約200萬公斤，目前已收儲入庫120萬公斤。結合全省小麥良繁體系建設項目，市種子站在清水縣永清鎮、金集鎮和王河鎮建立種子生產質量認證點3個，面積500畝，2023年擴大到822畝，提升了小麥種子生產質量和水平。

（三）抓好種業服務監管。市縣種子部門切實履職盡責，為小麥生產提供堅實的種子生產技術服務和質量監管保障。堅持開展“看禾選種”，每年發布小麥品種布局意見，聯合科研院所建立小麥試驗示范基地150畝，結合全市糧油作物抓點示范落實小麥品種高產創建，組織農業合作社、家庭農場、小麥種植大戶等建立永清鎮常楊村、永清鎮蘇屲村、紅堡鎮衡吳村、金集鎮水清村小麥良種良法配套技術示范點4個，示范面積2000畝，輻射示范面積達到8000畝，擴大新品種的示范效應和更新換代速度。加強對種子生產基地和購銷環節的管理，重點打擊套購、套牌、生產假冒偽劣種子等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序，營造有利于良種研發和種企發展的良好環境。以備案為抓手嚴格種子執法，截至目前，清水縣備案108份，未發生種子生產重大責任事故，無套牌侵權行為，種子生產秩序良好。全市冬小麥良種覆蓋率達到98.5%，清水縣良種覆蓋率達到100%，蘭天36號、39號、40號、42號、43號、蘭天132、蘭大211、中梁34號、40號、41號、天選50號、51號、52號、54號等一批新品種得到迅速推廣。2023年7月，由國家、省、市縣單位專家組成的測產專家組，對清水縣永清鎮馬溝村、溫溝村種植的3.67畝蘭天48號小麥、4.23畝蘭天36號小麥進行現場實收測產。經測算，蘭天48號小麥444.5kg/畝，蘭天36號小麥487.3kg/畝。市級測產專家組，對清水縣永清鎮菊花園原種繁殖展示示范基地的冬小麥品種進行現場實收測產，蘭天47號，測產面積11.38畝，平均畝產537.71公斤；蘭天58號，測產面積6.61畝，平均畝產436.33公斤；蘭天48號，測產面積2.4畝，平均畝產403.94公斤。兩次測產，都說明小麥新品種產量達到今年寒旱區小麥種植的高產水平。

（四）落實種業振興措施。市縣農業農村部門積極貫徹《天水市種業振興行動實施方案》，充分利用省農科院清水試驗站和天水農校這一優勢，把加快科技創新、建設小麥良種繁育基地、科技成果轉化作為振興種業的重點工作來抓，加大涉農項目對本地優良品種的采購力度，助推好品種加快應用。實行新品種推廣應用后獎勵政策，加快品種育繁推一體化，發揮優良品種對農業增產增效的先導作用。2022年安排鄉村振興銜接資金100萬元，為1萬畝小麥良種繁育基地提供良種。整合農機社會化服務、小麥藥劑拌種項目，每畝再補助200元，補助合計達300萬元，極大調動了群眾、家庭農場、合作社小麥良種繁殖生產的積極性。2023年，省農業農村廳實施綠色高產高效行動促進糧油等主要作物大面積單產提升項目，向清水縣下撥資金400萬元，打造小麥10個千畝方、2個萬畝片，示范帶動10萬畝。市種子站創造交流學習合作平臺，邀請清水縣種業企業參加了省上在慶陽、平涼、隴南等地舉辦的全省冬小麥提單產增效益品種技術觀摩交流會，邀請合作社、家庭農場代表等參加了全市冬小麥品種觀摩會，為種子企業、種植大戶提供了交流合作學習的機會。

三、存在的困難和問題

通過大量的工作，清水縣在發展小麥產業、建設小麥良繁基地方面取得了一些成績，積累了一些經驗，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）品種選育及栽培技術研究缺乏人才和經費支持。清水縣沒有自己的品種選育能力。省農科院清水試驗站、天水農校小麥育種項目偏少，研發經費嚴重不足。目前掌握生物技術的高端人才不足，現有的試驗站缺乏品質分析、分子育種等儀器設備。泰山廟塬基地基礎條件差，面積有限，不能滿足研發需要。科技成果轉化率低，科研人員勞動成果得不到社會認可，品種研發積極性不高。清水縣地方財力有限，不能給予試驗站和農校強有力的支持。這些因素，極大地限制了小麥種質創新和小麥綠色高產栽培技術研究的高效開展。

（二）小麥生產經營主體實力還需積累。清水縣現有的1家辦證種子企業，目前處于起步階段，僅限于對科研單位選育的品種開展試驗示范、擴繁推廣，還沒有獨立進行品種選育的能力。公司落實的蘇屲、菊花園等核心良繁基地，土地流轉費用高，企業負擔重，沒灌溉條件，生產能力還有待提升。小麥種子為常規種，群眾可以自行留種，企業生產經營小麥效益低，經營動力不足。輻射帶動從事小麥良種生產的其他合作社、家庭農場等種子生產田地塊零散，大型機械作業困難，先進適用技術難以推廣。機械播種、機械收獲等造成的品種混雜，影響良種推廣田品種的純度。

（三）群眾對小麥生產積極性不高。青壯年勞力大多外出務工，種植小麥多為口糧需求，種植面積較小，從事生產的老人婦女文化水平較低，對良種相配套的綠色高效栽培生產技術接受程度低，小麥種植比較效益低，群眾不愿意投入，種子包衣、藥劑拌種、病蟲草害防治等田間管理措施落實不到位，管理粗放，制約了小麥生產高質量發展。

四、下一步的工作打算

下一步，將繼續貫徹落實種業振興行動，抓好小麥品種選育、企業發展壯大、建強擴繁基地、強化宣傳培訓等方面工作，力爭將清水縣建成全省區域性小麥良種繁育基地。

（一）強化政府支撐。統籌用好鄉村振興銜接資金和涉農整合資金，以項目等形式改善提升科研基地設施和基礎條件。引進高端育種人才，創建吸引人才、留得住人才的科研環境。爭取將小麥研發經費列入財政長期預算，滿足科技創新日常運行的資金需要。完善科技成果轉化機制，強化技術研發和科技成果轉化，加快新品種、新技術、新裝備引進和示范推廣。

（二）加大扶持優勢企業力度。落實對種業企業的各項扶持措施，在土地流轉、資金信貸、基地建設、人才引進、產品銷售等方面做好服務，利用高標準農田建設、農機購置補貼、社會化服務、基層農技推廣服務體系建設、病蟲害防治、綠色高質高效行動、耕地輪作試點等支持清水縣小麥良繁基地建設，引進新優品種，擴大良繁面積，落實示范基地，推動小麥良種產量質量雙提升。持續引導有實力的合作社等新型經營主體申請種子生產經營許可證，協作發展，以清水縣為核心，輻射帶動周邊縣區建設良繁基地，早日達到“有一定生產規模”“基地相對穩定”的良繁基地申報條件。

（三）強化技術宣傳培訓。技術服務部門抓住關鍵環節，結合農時特點，組織開展多層次多形式培訓和技術服務，通過實地指導示范、發放宣傳圖冊，組建微信服務群、發送手機短信等方式，及時幫助良繁基地種子企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等各類經營主體解決實際問題和困難。種子、植保、農技、農機等業務部門通力協作，形成建設小麥示范基地的合力，共同推進良繁基地創建。適時組織各類經營主體和群眾開展現場觀摩交流，擴大示范帶動效果，提高小麥良繁基地綠色、標準化發展水平。

天水市農業農村局

2023年8月28日