民革天水市委員會：

你們提出的“關于促進天水市種業發展的提案”收悉，現答復如下：

一、全市種業工作發展現狀

近年來，市委、市政府深入貫徹黨中央國務院發展現代種業的決策部署，制定印發了《天水市種業振興行動實施方案》，農業農村部門貫徹落實種質資源保護利用、種業創新攻關、種業企業扶優、種業基地提升、種業市場凈化等“五大行動”，我市農作物種業得到了快速健康發展，為保障全市糧食生產用種安全、提高農業綜合生產能力、促進農業增效和農民增收奠定了基礎。

（一）種質資源普查與收集行動圓滿完成。各縣區完成了1956年、1981年和2014年三個時間節點的農作物種質資源普查工作，7套普查表通過國家普查辦審核。全市征集資源285份，移交省農科院農作物種質資源243份，占任務的115.7%。武山縣、秦安縣配合省農科院完成種質資源系統性搶救和收集，收集資源226個。編制市縣區普查報告8份，圓滿完成第三次全國種質資源行動各項任務。全市種業部門農作物種質資源普查與征集能力得到較大提升。市內科研育種單位建成農作物種質資源庫1706m²，保存各類種質資源66014份，已鑒定評價種質資源38226份，年更新量7804份。建成甘肅省科技創新服務平臺“甘肅蘋果種質資源庫”1個，建有蘋果、大櫻桃、核桃等13個樹種種質資源圃，保存優良品種、優系、砧木等資源418份。

（二）種業科技創新攻關不斷取得成效。加強省農科院與天水農業學校聯合攻關，充分發揮市農科所多年小麥育種創新實踐經驗和天水神舟綠鵬農業科技有限公司航天育種支撐作用，育成中梁系和天選系小麥品種110個，天油系油菜品種16個，天椒系辣椒品種20個，天薯系馬鈴薯品種17個。全市2021年通過省品審委審定品種7個，認定辣椒品種2個；2022年通過省品審委審定品種6個；2023年1個馬鈴薯品種、3個辣椒品種通過農業農村部非主要農作物品種登記，8個小麥品種通過省評審委的審定。省農科院小麥所和天水農校合作選育的蘭天36號，2022年在清水縣永清鎮現場測產畝產達714.25公斤。蘭天系列小麥在甘肅、寧夏、陜西和青海等省區廣泛推廣，年種植面積保持在300多萬畝。

（三）良種生產供應能力穩步提升。完善“企業+合作社（村集體經濟組織）+基地+農戶”運行模式，探索建立制種、加工、銷售等環節的利潤分配均衡機制，實現雙贏共贏。2022年全市完成各類作物良種繁殖面積20.57萬畝。武山縣安排425萬元以榆盤鎮為核心打造萬畝馬鈴薯示范區。甘谷縣安排282.5萬元建成馬鈴薯良繁基地5650畝。張川縣安排788萬元建立馬鈴薯良繁基地1.57萬畝，投資123.4萬元建設馬鈴薯原種網棚50座。秦州區投入80萬元，引導天水捷事達種業有限公司與7家農民專業合作社、家庭農場共建小麥良種繁育基地3500畝。清水縣投入123萬元，依托天水旺澤泉種業有限公司建立小麥良種繁育基地1萬畝，同時開展供種供肥供藥、農機作業、技術指導、生產管理等環節的專業化社會化服務，通過市場聯龍頭、龍頭聯基地、基地帶農戶的產業政策扶持，不斷提升種業基地水平。

（四）現代種業企業有序發展。企業是技術創新的主體，是發展現代種業的骨干力量。市農業農村部門從實際出發，通過強服務促發展等多種途徑協同推進種業企業扶優行動，加快企業提升整合資源和創新創造能力，讓科研、生產、市場、投資等通過企業順暢對接、合體發力，讓企業成為種子市場的供應者、品種更新的推動者、產業融合的引領者。2019-2023來，全市科研院所轉讓或授權品種29個，其中市農科所23個、天水農校6個，解決了企業辦理種子生產經營許可證的品種權門檻難題。2023年市內新辦種子生產經營許可證2個，其中生產經營中藥材許可1個。2022年6月，天水神舟綠鵬農業科技有限公司承擔的甘肅省航天育種技術創新中心項目通過甘肅省科技廳驗收，企業與科研機構、高校、企業的合作不斷深化，集成創新優化育種技術，提升了育種水平和育種能力，極大地增強了企業綜合實力。

（五）監管服務能力持續提升。2022年，以種業監管執法年為抓手，加強日常監督檢查和許可事中事后監管，凈化種業市場環境工作取得了實效。全市備案網點265家、核發農作物種子生產經營備案單1257份，共抽取玉米、大豆、油菜、胡麻、小麥等種子樣品92份。截至2023年7月，全市備案網點增加到343家、備案單增加到1899份，春播市場檢查抽樣66份。2022年，全市共引進農作物新品種351個次，開展各類試驗13項，建立玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、油菜、胡麻等農作物新品種展示示范7.423萬畝，示范展示品種141個。2023年，全市共引進農作物新品種379個次，建立玉米、小麥等農作物新品種展示示范10.122萬畝，示范展示品種172個。各類品種試驗示范，為全市小麥、玉米、馬鈴薯、油菜等作物品種布局提供了有力支撐和科學依據，農作物產量、品質和抗性水平顯著提升，良種覆蓋率達到98%以上。

二、面臨的困難和問題

我市種業發展工作雖然取得了一些成效，但與省內外先進水平比，在種業科技創新、基地標準化建設和企業市場化發展水平等方面還有一定差距。

（一）種業科技創新攻關還有短板。作為農業科技創新主體的市農科所、市果樹所等年人均科研經費僅1萬元左右，投入育種研發的經費更為緊張。農作物品種選育基礎設施簡陋，種質資源仍以收集保存為主，精準鑒定和優異基因的深度挖掘不夠。育種研發手段較為單一，主要是常規的雜交育種，缺乏誘變育種、組織培養育種、基因工程育種等高新設備和技術，科技創新手段匱乏。品種選育集中在小麥、油菜、馬鈴薯和茄子、辣椒等作物，選育出的品種數量較多，但突破性品種少。受長期以來計劃經濟體制下國家出資、科研單位育種、種子公司經營的影響，全市科研單位、企業、推廣和群眾之間選育推廣應用產業鏈運轉不暢，成果共享和轉化率低，大多品種審定（登記）后由于沒有種子企業接手，無法大面積示范推廣，科技成果無法轉化為現實生產力，科研與推廣“兩張皮”現象沒有得到根本改變。

（二）種業企業市場化發展水平低下。目前市內辦理了生產經營許可證的企業（合作社）7家，主要從事小麥、油菜、馬鈴薯等常規種植種和黃芪、柴胡中藥材種子生產。有航天育種特色的天水神舟綠鵬農業科技有限公司，研發投入資金有限，因企業效益一般待遇不好等原因，人才引進難，技術隊伍不穩定，自主選育的航天系列辣椒、茄子等新品種數量較多，但突破性品種較少，近幾年受疫情影響新品種在外省市推廣速度減緩。其他大部分種子企業內部資源配置不合理，人力、物力、財力等大多集中在生產與銷售領域，商業化育種處于起步階段，存在生產經營規模小、自主創新不夠、發展后勁不足、帶動能力有限等問題。

（三）種業基地水平有待增強。全市良種繁育基地建設主要以種子企業自行投入為主，受企業生產經營狀況影響大，基地建設規劃沒有長期性，生產基地不穩定，投資標準低，生產規模小，基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強，加工儲藏等設施落后，工藝技術水平低，總體條件較差，制約了標準化、規模化發展。特別是以農民專業合作社為經營主體的良種生產基地亟須政策、資金等方面的扶持。

（四）種業市場監管職能運行不暢。2019年，按照機構改革要求，種子管理機構剝離了管理職能，定位為技術服務，市種子管理站更名為市種子站，有的縣、區種子管理站或更名為種業服務中心，或并入農技（農經）中心，種業職能如何承接不明確，有的縣、區將種子管理站的種子行政處罰及相關的行政檢查等職能劃轉到縣農業綜合行政執法隊。清水縣、武山縣、張家川縣種子管理站雖未更名，但因業務骨干駐村幫扶等原因，每個單位僅有3—4人維持日常運轉，加之執法經費、硬件裝備等限制，種業監管人員不足，執法工作不能完全到位。種子市場檢查、質量檢驗等實際操作水平及理論知識更新滯后，工作中業務不熟、能力不強的問題仍然存在。作為主要抓手的種子備案，還存在縣區之間備案進展不平衡，一些數量小、未經縣區種子管理部門登記備案的品種依然上市流通、小范圍銷售的問題。

三、加快種業發展的對策建議

2021年7，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《種業振興行動方案》。這是繼1962年出臺《關于加強種子工作的決定》后，再次對種業發展作出的重要部署。習近平總書記多次對種業作出重要指示，強調“只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全”，為種業改革發展指明方向。黨中央的系列安排部署，對現代種業發展提出了新要求。我市必須抓住種業振興機遇，充分發揮良種的基礎支撐和科技先導作用，快速提升現代種業核心競爭力，加快推進種業高質量發展，確保我市糧食生產安全和主要農產品有效供給。

（一）做好種質資源保護利用。突出本地特色，組織做好全市和縣區“第三次全國農作物種質資源普查與收集行動”報告編制，全面展示、宣傳推進種質資源保護利用工作成果。爭取項目支持，改造提升市內農業科研單位和種業企業種質資源庫，爭取成立國家和省級農業種質資源保護掛牌單位，組織開展種質資源登記，實行統一身份信息管理，并入全國統一的農業種質資源數據庫，促進種質資源信息共享利用。鼓勵種業企業開展種質資源收集、保存、鑒定和創制，參與特色地方品種開發，實現以用促保，把資源優勢轉化為創新優勢、產業優勢。

（二）推進種業創新成果應用。以市農科所、市果樹所、天水農校等科研院所為依托，加強農業種質資源保護基礎理論、資源挖掘與創新利用研究，爭取實施國家相關科技專項，重點開展遺傳育種基礎理論與方法、基因編輯、分子設計育種等關鍵技術前沿性公益性研究。爭取政策和經費支持，引進培養種業專業人才，提升種業原始創新能力，以小麥和航天蔬菜等優勢種源為重點，聯合有關科研院所、高等學校和企業“揭榜掛帥”，形成一批具有自主知識產權的標志性成果。優化科技成果轉化利益分配機制，出臺切合實際可操作的辦法，提升種業科技人員積極性，推動種業科技創新高效率運行。充分發揮企業在成果推廣應用中的主導作用，鼓勵科研院所和企業在不同生態類型區建立主要農作物品種測試評價點。貫徹落實全市穩定糧食生產行動實施方案、糧油生產抓點示范方案，加大新品種試驗示范推廣力度，協同縣區組織開展新品種展示示范等活動，推動種業創新成果落地見效。

（三）扶優做強現代種業企業。爭取國家、省上對具有創新能力企業的政策資金支持。優化服務，引導中藥材、特色種植龍頭企業、專業合作社等社會資本進入種業行業，壯大種業集群。充分發揮市內農業科研院所、企業在小麥、航天育種蔬菜等方面的研發優勢，挖掘本地特有資源研發特有品種，形成差異化競爭優勢。引導支持企業在品種測試、分子檢測、育種供種加工等環節開展社會化服務，減輕企業負擔，增強企業發展后勁。依托高標準農田建設等項目，穩定企業、合作社等新型經營主體生產基地，提升種業生產基地建設水平。通過市場聯龍頭、龍頭聯基地、基地帶農戶的產業政策扶持，不斷提升種業產業化水平，確保全市農業生產用種安全。

（四）切實凈化種業市場環境。抓實抓細種業監管執法年各項工作措施，強化種業知識產權宣傳貫徹，開展種業知識產權保護業務培訓，許可環節嚴格核實申請品種權歸屬。緊盯春秋播關鍵節點，以備案工作存在的問題為重點，對轄區內委托生產種子、委托代銷種子、設立分支機構和經營不分裝種子四種備案主體進行進一步調查摸底，掌握動態數據，建立備案主體名錄，全力抓好轄區內種子企業、種子經銷門店、種子生產農戶備案的業務培訓，指導備案主體完成網上備案等工作，把好種子進入市場的第一關。以重點區域、重點作物、重點品種為核心開展種子質量檢測，頂格處罰種子質量抽檢不合格的經銷商并將線索追蹤反饋到生產源頭管理部門，加大侵權案件查處力度，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。

天水市農業農村局

2023年8月28日