2015年以來(lái)，根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。各地按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)要求，圍繞“兩探索、兩完善”，即完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制、完善宅基地管理制度開(kāi)展了試點(diǎn)工作，取得了積極進(jìn)展。

　　 一、完善宅基地權(quán)益保障和取得方式

　　試點(diǎn)地區(qū)因地制宜探索保障農(nóng)民戶(hù)有所居的多種實(shí)現(xiàn)方式：在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)完善“一戶(hù)一宅”制度；在人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行相對(duì)集中統(tǒng)建、多戶(hù)聯(lián)建等方式落實(shí)“一戶(hù)一宅”；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民公寓和新型住宅小區(qū)保障農(nóng)民“一戶(hù)一房”。陜西高陵在城市規(guī)劃區(qū)外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，實(shí)行“一戶(hù)一宅”，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民、務(wù)工人員有償退出宅基地，自主選擇進(jìn)入政府建成的7個(gè)社區(qū)居住。福建晉江因地制宜按城中村、城郊村、郊外村分類(lèi)采取“一戶(hù)一宅”和“一戶(hù)一居”并存的住房保障方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住有所居、住有宜居。

　　二、探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制

　　試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際和農(nóng)民意愿，針對(duì)因歷史原因形成的超標(biāo)準(zhǔn)占用、一戶(hù)多宅以及非本集體成員通過(guò)繼承房屋或其他方式占用宅基地的，探索收取有償使用費(fèi)。同時(shí)，一些試點(diǎn)地區(qū)還積極統(tǒng)籌農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)，探索宅基地使用權(quán)抵押貸款。大部分試點(diǎn)地區(qū)主要通過(guò)宅基地復(fù)墾，以節(jié)余指標(biāo)、地票、集地券等方式有償交易，允 許農(nóng)民自愿退出宅基地。安徽金寨、四川瀘縣、河南長(zhǎng)垣、湖北宜城、福建晉江分別退出宅基地4.85萬(wàn)畝、2.21萬(wàn)畝、0.94萬(wàn)畝、0.72萬(wàn)畝、0.70萬(wàn)畝。

　　三、完善宅基地審批和監(jiān)管制度

　　試點(diǎn)地區(qū)按照利民便民的原則，簡(jiǎn)化宅基地審批流程，優(yōu)化審批程序，將增量宅基地審批權(quán)下放至縣級(jí)政府、存量宅基地審批權(quán)下放至鄉(xiāng)級(jí)政府。浙江德清、義烏將宅基地審批環(huán)節(jié)全部納入便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”服務(wù)，強(qiáng)化批后監(jiān)管。大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)建立了村民事務(wù)理事會(huì)制度，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會(huì)在宅基地申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)、退出、收益分配等事務(wù)管理中的作用，保障宅基地管理各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。四川瀘縣增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)權(quán)能，向鎮(zhèn)級(jí)政府下放宅基地執(zhí)法權(quán)，建成宅基地“批、供、用、管”一體化縣級(jí)管理信息平臺(tái)。福建晉江開(kāi)發(fā)了宅基地審批管理系統(tǒng)，可自動(dòng)核對(duì)規(guī)劃、用地紅線、判斷是否“一戶(hù)多宅”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)更便利，審批更智能。河南長(zhǎng)垣將農(nóng)民建房審批職能下放，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織為村級(jí)規(guī)劃落實(shí)主體和違法占地、違規(guī)建筑的追責(zé)主體。

　　四、探索宅基地“三權(quán)”分置有效實(shí)現(xiàn)形式

　　2018年，中央1號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。各地也在積極探索創(chuàng)新，浙江義烏率先開(kāi)展了宅基地“三權(quán)”分置探索。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體成員資格確認(rèn)、村莊規(guī)劃、宅基地處置和收益分配等方面的主導(dǎo)作用。云南大理規(guī)范宅基地及地上房屋租賃用于鄉(xiāng)村旅游，年期一般為20年以?xún)?nèi)，到期房地歸還宅基地使用權(quán)人，村集體對(duì)流轉(zhuǎn)的宅基地收取土地增值收益調(diào)節(jié)金。2019年中央1號(hào)文件提出，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村宅基地制度不健全、管理不規(guī)范、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題依然突出。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》。同年9月29日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議，在全國(guó)104個(gè)縣（市、區(qū)）以及3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)實(shí) 施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)胡春華出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持足夠的歷史耐心，周密謀劃、有序?qū)嵤€(wěn)慎做好深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。下一步，要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的要求，按照“一手抓管理、一手促改革”的思路，重點(diǎn)做好以下工作：一是做好新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度體系。二是加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索賦予宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)更加充分的權(quán)能。三是建立健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，加快宅基地立法，嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”，加強(qiáng)宅基地規(guī)范化管理。四是完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取多種方式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置房地資源，為鄉(xiāng)村振興增添發(fā)展動(dòng)力。