“到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升”是近日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》中提出的建設(shè)美麗中國的主要目標之一。錨定美麗中國建設(shè)目標，要堅持做到全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強綠色科技創(chuàng)新，增強美麗中國建設(shè)的內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力。要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。
實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的社會經(jīng)濟變革，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)“雙碳”目標實施不能“就碳說碳”，必須堅持系統(tǒng)思維，需要推動實現(xiàn)“降低碳排放量”和“增加碳匯能力”雙向發(fā)力。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，是全面構(gòu)建生態(tài)碳匯鞏固提升體系的重要途徑。
推進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量和碳匯穩(wěn)定性技術(shù)研究，貫徹落實好習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議提出的“確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升”的指示要求，在建設(shè)美麗中國的偉大進程中具有現(xiàn)實意義。
積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域固碳增匯的管理和技術(shù)途徑研究。生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力受到自然和社會因素共同影響，聚焦生態(tài)碳匯結(jié)構(gòu)、生態(tài)固碳增匯機制和價值實現(xiàn)途徑等，開展生態(tài)碳儲量估算、碳匯價值估算方法、碳交易和碳匯管理等方面的“靶向性”研究。探索“農(nóng)田廢棄物-制備生物炭-生物炭還田”為典型的農(nóng)田固碳增匯途徑，研究該途徑對提高農(nóng)田固碳量和碳穩(wěn)定性的固碳增匯潛力，形成科學(xué)的區(qū)域生態(tài)領(lǐng)域固碳增匯機制。開展促進農(nóng)田、濕地等生態(tài)空間轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量生態(tài)碳匯的技術(shù)方法研究和示范性實踐，促進碳源向碳匯的合理調(diào)控，有效提升區(qū)域生態(tài)碳匯能力。
有效推動農(nóng)業(yè)減排固碳目標與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的協(xié)同對接。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》，提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的總體目標，即到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌融合的格局基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展取得積極成效；到2030年農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進的合力充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。目前“雙碳”目標尚未納入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系中，需要進一步厘清并建立農(nóng)業(yè)減排固碳目標與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的協(xié)同機制與體系化對接，將有助于有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)在“雙碳”目標中的基礎(chǔ)減排貢獻。
探索創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村固碳減排的市場化體制機制。在經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)探索試點市場化有效路徑，以政府補償為主的單一補償模式不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作的有效激活和可持續(xù)推進，要構(gòu)建多元化的減排固碳補償機制，推動市場化機制的建立。要積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的碳補償和碳核算技術(shù)、管理和政策體系，創(chuàng)造條件構(gòu)建農(nóng)業(yè)-農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳交易制度，探索試點碳排放交易配額，建立健全體制機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
充分發(fā)揮法治對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的促進保障作用。“雙碳”目標的有效實施，要靠市場化領(lǐng)航，法治化護航。現(xiàn)有綠色低碳的相關(guān)法律受限于立法時機和立法目的，缺乏對碳中和目標的統(tǒng)籌考慮，要通過“立、改、廢”促進相關(guān)法律與碳中和目標的有效銜接，充分挖掘現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)制潛力，在現(xiàn)行法律、條例或規(guī)章中納入更多有利于綠色低碳轉(zhuǎn)型的倡導(dǎo)性條款。要持續(xù)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳的標準體系，健全工業(yè)-農(nóng)業(yè)綠色協(xié)調(diào)的“雙碳”法律法規(guī)體系，落實減排固碳實施路徑中的指導(dǎo)性作用，激勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，服務(wù)美麗中國建設(shè)。
作者：宋青（全國政協(xié)委員，蘇州科技大學(xué)人文社科處處長、民建蘇州市委會副主委）
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