[天農(nóng)函〔2024〕80號]天水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 天水市畜牧獸醫(yī)局關于印發(fā)《2024年全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案》的通知

2024年全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案

為深入貫徹種業(yè)振興行動部署，落實新修改《種子法》《畜牧法》《甘肅省農(nóng)作物種子條例》等法律法規(guī)，不斷加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護，提升農(nóng)業(yè)種源質(zhì)量，推進種業(yè)市場凈化，結合實際制定2024年全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。深入貫徹中央一號文件、省委一號文件和全省種業(yè)振興行動方案部署安排，緊盯種業(yè)振興“五年見成效”目標任務，聚焦種業(yè)知識產(chǎn)權保護和種源質(zhì)量提升，堅持問題導向、源頭治理、堵疏結合，健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段，推進事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法，保持嚴查嚴打高壓態(tài)勢，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。

（二）工作目標。優(yōu)化品種保護、審定和登記全生命周期管理，實施品種身份證和種子認證制度，推進品種同質(zhì)化、“仿種子”治理，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權、未審先推、“白皮袋”種子、網(wǎng)絡違法售種等行為，制種縣區(qū)、企業(yè)和良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率、種子生產(chǎn)經(jīng)營備案率、投訴舉報案件查處反饋率達到100%，質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，為糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升提供高質(zhì)量種源支撐。

──市級目標。市級層面，種業(yè)監(jiān)管工作按照種植業(yè)和畜牧業(yè)分別由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局按職責負責；種植業(yè)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科牽頭，法規(guī)科、市種子站按照職責分別做好日常執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管工作。年內(nèi)組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權保護相關培訓不少于1次；對市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%,檢查反映問題整改合格率達到100%;轄區(qū)內(nèi)制種縣區(qū)和良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；上級部門轉辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

──縣（區(qū)）級目標。明確種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法責任部門，有成文的監(jiān)管執(zhí)法方案和現(xiàn)場檢查方案。組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權保護相關培訓每年不少于1次；以種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點，加強種業(yè)普法宣傳，辦證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%;轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%;檢查反映問題整改合格率達到100%; 轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達到100%;上級部門轉辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

二、重點任務

（一）強化品種源頭治理

1.提升植物新品種權保護質(zhì)效。加大宣傳引導，鼓勵育種者及早申請保護，引導申請者依規(guī)開展委托測試。指導育種單位增強保護意識，完善合同范本、維權流程等操作指引，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。各縣（區(qū)）要結合實際探索行之有效的種業(yè)知識產(chǎn)權保護措施，強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運用，建立健全侵權案件快速處理機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、法規(guī)科、市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.加強品種審定試驗管理。配合省上做好同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，開展品種展示示范和跟蹤評價，依法加大問題品種撤銷審定力度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.持續(xù)推進登記品種清理。積極配合省上啟動油菜、西瓜、番茄等登記品種清理，并逐步擴大到其他登記作物，持續(xù)整治“仿種子”問題。充分利用分子檢測技術手段，嚴格處理違法違規(guī)申請登記行為，依法撤銷一批問題品種登記。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、市種子站，縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.加快推行品種身份證管理。配合推進保護、審定和登記品種樣品管理。充分應用全國統(tǒng)一的品種DNA分子指紋公共平臺，發(fā)揮品種身份信息在打假維權、育種創(chuàng)新中的作用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）強化質(zhì)量全程監(jiān)管

5.加強繁制種基地監(jiān)管。以種子生產(chǎn)許可備案、品種真實性及權屬等為重點，開展繁制種基地全覆蓋檢查，指導企業(yè)加強種子生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴厲打擊無證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)行為，維護基地良好秩序。在苗期、花期和收獲期等關鍵時點開展轉基因成分抽檢，嚴查違法違規(guī)生產(chǎn)轉基因種子。運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等信息化手段，強化日常檢查巡查。各縣區(qū)要對種子基地侵權生產(chǎn)等投訴線索及時查處。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、法規(guī)科、科技教育科，市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

6.加強種子企業(yè)監(jiān)督抽查。以許可資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽和種子質(zhì)量等為重點，組織開展對種子企業(yè)監(jiān)督抽查，督促指導企業(yè)嚴格種子質(zhì)量管控，嚴防不合格種子流入市場。對投訴舉報多、發(fā)現(xiàn)問題多的企業(yè)適當加大抽查頻次，對通過種子認證、信用評價高的企業(yè)可減少抽查頻次。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、法規(guī)科、市種子站，市畜牧獸醫(yī)局畜牧水產(chǎn)科，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)事務服務中心）

7.加強種業(yè)市場監(jiān)督檢查。在春夏播、秋冬種等關鍵節(jié)點，組織開展種子市場監(jiān)督檢查，重點檢查種子標簽、銷售臺賬、經(jīng)營備案及種子質(zhì)量、品種真實性等內(nèi)容。開展種畜禽及食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點檢查種畜冷凍精液無證生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、假劣食用菌菌種等問題。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、法規(guī)科、市種子站，市畜牧獸醫(yī)局畜牧水產(chǎn)科，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)事務服務中心）

8.加強網(wǎng)絡銷售種子監(jiān)管。實行“線上線下一體化”監(jiān)管，督促網(wǎng)絡經(jīng)營者嚴格落實種子許可或經(jīng)營備案規(guī)定要求。組織開展網(wǎng)絡售種專項檢查，重點核查網(wǎng)絡售種許可資質(zhì)、經(jīng)營備案、標簽標識和銷售區(qū)城，加大網(wǎng)絡銷售種子質(zhì)量抽檢力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡銷售假劣種子、未審先推等違法違規(guī)行為，嚴防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對涉及網(wǎng)絡違法違規(guī)銷售種子的電商平臺，及時采取警告、通報、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假廣告的及時移送有關部門查處。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、法規(guī)科、市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

9.推進實施種子認證制度。支持認證機構規(guī)范開展種子認證，幫助企業(yè)加強質(zhì)量全過程管理，優(yōu)先采信認證種子。引導縣區(qū)良繁基地、優(yōu)勢供種企業(yè)等參加種子認證。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科，市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）強化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

10.嚴格生產(chǎn)經(jīng)營許可備案管理。加強種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可事中事后監(jiān)管，對長期停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、不再具備許可條件或者存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法注銷或吊銷許可證。加強種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理，做到種子委托生產(chǎn)、委托代銷、分支機構、門店經(jīng)營不分裝種子備案全覆蓋，依法查處未按規(guī)定備案行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、法規(guī)科、市種子站，市畜牧獸醫(yī)局畜牧水產(chǎn)科，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)事務服務中心）

11.強化種業(yè)行政司法銜接。加強與公檢法等部門單位溝通合作，健全信息共享、案情通報、案件移送機制，推進種業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。推進行政執(zhí)法和刑事司法立案標準協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標準。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、法規(guī)科，市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

12.推進監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。強化與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)同，聯(lián)合開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動，在舉報線索、調(diào)查取證、案情通報、技術支撐等方面加強合作，督辦重點案件查處。強化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，健全區(qū)域聯(lián)動響應和案件聯(lián)查聯(lián)辦機制，做到一處發(fā)現(xiàn)、及時通報、各地聯(lián)查。（(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、法規(guī)科，市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

13.加大重大案件查處力度。加大種業(yè)違法案件查辦力度，建立重大案件督辦機制，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關處理。加大涉種投訴舉報和案件線索排查力度，通過明察暗訪、入戶調(diào)查等方式追根溯源，核實并依法查處。對案件多發(fā)頻發(fā)的重點地區(qū)和群眾反映集中的突出問題、社會關注度高的重大案件，要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉種違法行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)科、市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

14.公開發(fā)布一批典型案例。以侵害品種權、制售假劣種子、基地私繁濫制、網(wǎng)絡違法售種等問題為重點，公開發(fā)布一批打假護權典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導、有力震懾，向社會傳遞“零容忍”的態(tài)度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)科，市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）強化基礎支撐保障

15.推動種業(yè)標準提檔升級。全面落實玉米、大豆、小麥、油菜等作物種子質(zhì)量標準，研究提高發(fā)芽率、品種純度等關鍵質(zhì)量指標，不斷完善種業(yè)監(jiān)管技術標準體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

16.推進種業(yè)監(jiān)管技術研發(fā)應用。加快品種真實性和種子質(zhì)量快速檢測技術研發(fā)應用，加強轉基因及基因編輯種子檢測技術研究，推動精準高效分子檢測芯片、快檢試劑設備研制,發(fā)揮信息化技術手段在識假辨假、調(diào)查取證等方面作用，及時更新種業(yè)大數(shù)據(jù),提升監(jiān)管執(zhí)法技術支撐能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

17.加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。開展種業(yè)專業(yè)技術和執(zhí)法業(yè)務專題培訓，改善基層監(jiān)管執(zhí)法裝備條件，保障監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等必要工作經(jīng)費。支持地方在品種權保護、網(wǎng)絡售種等領域，探索務實管用的監(jiān)管執(zhí)法方式。健全種子檢驗和品種測試機構建設，提高精準快速檢測鑒定能力，為打假護權提供有力支撐。鼓勵種業(yè)企業(yè)加強法務團隊和維權能力建設，依法合規(guī)、誠實守信經(jīng)營，有效維護自身合法權益。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)管理科、法規(guī)科，市種子站，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、責任分工

（一）壓實監(jiān)管責任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責制定全市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案并組織實施，督辦上級轉辦案件的查處，協(xié)調(diào)處理省內(nèi)跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點案件。配合做好品種真實性和轉基因成分監(jiān)督抽查。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門要強化屬地監(jiān)管責任，根據(jù)實際制定種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并組織實施，重點檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可等情況，監(jiān)督抽查種子、種苗、種畜禽質(zhì)量。立案查處部、省轉辦督辦案件。

（二）建立聯(lián)動機制。對重大復雜案件，要加強系統(tǒng)內(nèi)市縣縱向聯(lián)動和種子行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法機構橫向協(xié)同，加大對跨區(qū)域案件的查處力度，各縣區(qū)主辦案件需其他省市協(xié)查時，應上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局并以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關案情、協(xié)查內(nèi)容和聯(lián)系人等。

四、工作要求

（一）加強組織領導。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動開展情況是糧食安全黨政同責考核的重要內(nèi)容，各縣區(qū)要高度重視，結合實際認真安排部署，落細落小工作措施，厘清源頭監(jiān)管、事中事后監(jiān)管和末端執(zhí)法的界限，明確牽頭單位和配合單位，確保各司其職又協(xié)同配合，推進種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動有力有序有效落實。

（二）完善監(jiān)管機制。各縣區(qū)要按照部署要求，嚴格落實屬地管理責任，建立簡易種業(yè)糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低企業(yè)維權成本，力爭將糾紛就地化解。要建立健全社會和群眾監(jiān)督機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集違法線索，提高查辦時效，實現(xiàn)精準打擊。要探索建立種業(yè)市場主體社會信用評價機制，推動實施種業(yè)監(jiān)管信用分級分類監(jiān)管，把有嚴重違法的市場主體納入“黑名單”管理。

（三）加強隊伍建設。各縣區(qū)要積極爭取充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍人員配備，加強執(zhí)法裝備條件建設，強化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務團隊和能力建設，依法維護自身權益，不斷提升知識產(chǎn)權保護能力和水平。

（四）強化信息報送。各縣區(qū)在開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動中要及時總結經(jīng)驗做法、創(chuàng)新舉措，積極報送工作動態(tài)信息，按時開展工作總結，于11月15日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結（含附件表格及典型案例1個）書面報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：王 金，聯(lián)系電話： 0938－8295504

電子郵箱：gstsny@163.com

市畜牧獸醫(yī)局聯(lián)系人：趙笑雪，聯(lián)系電話： 0938－8219161

電子郵箱：xmk2000@126.com

市種子管理站聯(lián)系人：李 濤 聯(lián)系電話：0938－2738531

電子郵箱：tsszzglz@163.com