天水市人民政府辦公室關(guān)于全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”的實施意見

天水市人民政府辦公室關(guān)于 
全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”的實施意見
天政辦發(fā)〔2018〕168號

 各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位： 
　　為深入貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕120號）精神，發(fā)展壯大我市村級集體經(jīng)濟，構(gòu)建集體經(jīng)濟治理體系，助推脫貧攻堅，實現(xiàn)全面小康，現(xiàn)結(jié)合全市實際，提出如下實施意見。 
　　一、總體目標(biāo) 
　　堅持以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以支持貧困村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為目標(biāo)，以貧困村集體經(jīng)濟組織為載體，以集體資產(chǎn)資源和扶持資金為依托，大力推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力。到2018年底，全市1165個貧困村全部有村級集體經(jīng)濟收入，基本消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”；到2020年，全市貧困村集體經(jīng)濟年收入力爭達(dá)到2萬元以上，每個村都有一個具有發(fā)展活力的村級集體經(jīng)濟組織、一個帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營主體、一個以上可持續(xù)增收的集體經(jīng)濟項目、一套規(guī)范的村級集體經(jīng)濟運營管理機制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。 
　　二、基本原則 
　　扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟要堅持因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游。重點支持發(fā)展果、菜、藥、牛、羊、薯等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村級光伏電站、農(nóng)村電子商務(wù)、構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)、村域品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品及歷史文化等項目。 
　　（一）村為主體，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的主體功能，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和“造血功能”。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止因發(fā)展壯大集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 
　　（二）因村施策，分類指導(dǎo)。結(jié)合村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等實際情況，因村因勢施策，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實行“一村一策”，探索村級集體經(jīng)濟在不同資源和市場條件下的實現(xiàn)方式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。 
　　（三）政府統(tǒng)籌，項目幫扶。充分發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金支持等方面的作用，統(tǒng)籌整合資金、項目、政策等各類資源，引導(dǎo)動員社會力量參與，形成合力，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。 
　　（四）創(chuàng)新模式，科學(xué)發(fā)展。鼓勵村集體經(jīng)濟組織大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，把壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，推動集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 
　　三、重點任務(wù) 
　　（一）拓寬發(fā)展渠道。鼓勵采取資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動、生產(chǎn)托管、物業(yè)創(chuàng)收、扶貧車間、鄉(xiāng)村旅游、股份合作、電子商務(wù)等多種模式，增加村級集體經(jīng)濟收入，探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展的方式方法和有效途徑，全方位推進(jìn)消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”工作。 
　　1.全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，實現(xiàn)資源創(chuàng)收。借助“三變”改革手段，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營方式，盤活農(nóng)村土地、資本、技術(shù)等資源要素，對農(nóng)村資源進(jìn)行清產(chǎn)核資、登記備案、評估認(rèn)定，投資入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體。鼓勵村集體利用機動地、撂荒地、土地整理、村莊整治等節(jié)余的土地資源，在堅持不改變耕地性質(zhì)的前提下，采取流轉(zhuǎn)、入股、租賃等形式參與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營。尚未承包到戶仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、荒溝、荒山、荒灘、水庫、水域等自然資源經(jīng)營權(quán)作價評估，作為集體股份入股經(jīng)營主體，并根據(jù)股權(quán)比例獲得收益。支持村集體經(jīng)濟組織參與水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，增加村集體收入。爭取實施光伏扶貧項目，建設(shè)村級光伏電站，由財政扶貧資金、社會幫扶資金、捐贈資金建設(shè)的資產(chǎn)，其所有權(quán)和收益權(quán)歸村級集體經(jīng)濟組織所有。 
　　2.激活農(nóng)村發(fā)展新動能，實現(xiàn)資產(chǎn)創(chuàng)收。按照“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，精準(zhǔn)量化村級集體資產(chǎn)，清查明晰貧困村村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，盤活村級集體閑置的辦公用房、門店、廠房、倉庫、校舍等設(shè)施設(shè)備。具備經(jīng)營條件的村，可選準(zhǔn)主業(yè)、突出特色自主經(jīng)營，或由村內(nèi)有實力的家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟能人和企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社租賃托管經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。政府投資形成的農(nóng)村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)，可交由貧困村村級集體經(jīng)濟組織持有和管護(hù)。鼓勵貧困村利用閑置資產(chǎn)與企業(yè)合作興辦加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等經(jīng)營項目。 
　　3.探索多元融資模式，實現(xiàn)資金創(chuàng)收。各縣區(qū)要統(tǒng)籌各類資金，撬動農(nóng)戶資金、社會資金、金融資本參與貧困村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，助力提升村集體經(jīng)濟發(fā)展整體水平。加快組建市、縣區(qū)農(nóng)發(fā)公司，整合到村扶持資金及農(nóng)戶資金、社會閑散資金、“雙助貸”資金、融資擔(dān)保資金，助推貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展。采取“保底分紅+增值分紅”的形式，將各類資金折股量化注入信譽度高、發(fā)展?jié)摿玫凝堫^企業(yè)、農(nóng)民合作社支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，所得收益按股分紅，多渠道增加貧困村集體經(jīng)濟收入，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。 
　　4.培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收。支持貧困村村級集體經(jīng)濟組織圍繞果、菜、藥、牛、羊、薯六大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成“一村一品”“一村多品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。貧困村村級集體經(jīng)濟組織要結(jié)合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田改造等項目，對農(nóng)戶無力經(jīng)營的承包地、林地等，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系不變和尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，由村集體以公開發(fā)包等形式，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，把農(nóng)民增收與集體增效結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。城郊貧困村，可依據(jù)地理優(yōu)勢，重點建設(shè)蔬菜、花卉、食用菌、畜禽、水產(chǎn)等特色種養(yǎng)基地；邊遠(yuǎn)貧困村，可利用野生資源，發(fā)展特色經(jīng)濟林、珍貴樹種用材林、雜糧、中草藥材、野生蔬菜和野生菌類、森林食品、林下生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)。條件允許的貧困村，可爭取發(fā)展風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)，拓寬村級集體經(jīng)濟收入渠道。 
　　5.搭建農(nóng)村服務(wù)平臺，實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收。支持貧困村村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)隊、運輸公司、益農(nóng)信息社等服務(wù)實體，發(fā)展信息、農(nóng)機作業(yè)、訂單收購、代購代銷、代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、育種育苗、加工物流、集中運輸?shù)确?wù)業(yè)。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟組織牽頭組建勞務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社或勞務(wù)中介公司，承接勞務(wù)輸出、環(huán)衛(wèi)清潔、河道保潔、物業(yè)管理、村級公路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、家政服務(wù)、企業(yè)后勤等業(yè)務(wù)，參與村級公益性設(shè)施管護(hù)、理事會設(shè)立、基金設(shè)立及崗位管理等工作，增加集體經(jīng)濟收入。通過政府購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，支持貧困村村級集體經(jīng)濟組織承擔(dān)政府履行的統(tǒng)防統(tǒng)治、社會養(yǎng)老等服務(wù)和水利設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場等管護(hù)業(yè)務(wù)。支持具備條件的貧困村，通過代辦通訊、電力、保險等業(yè)務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。 
　　6.創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟實體，實現(xiàn)旅游創(chuàng)收。鼓勵具有歷史內(nèi)涵、民俗文化、田園風(fēng)光和自然景觀資源的貧困村村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體，借助桃花會、大櫻桃采摘、油菜連翹花海等節(jié)會，引導(dǎo)發(fā)展自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)勞作等鄉(xiāng)村旅游項目，打造各具特色的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、果樹認(rèn)養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，增加集體經(jīng)濟收入。積極探索“特色產(chǎn)業(yè)＋鄉(xiāng)村旅游+電子商務(wù)+文化產(chǎn)業(yè)+生態(tài)康養(yǎng)”等模式，豐富農(nóng)村業(yè)態(tài)，助推村集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵在傳統(tǒng)文化特色優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所（工作站），在傳統(tǒng)工藝集中的歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、自然和人文景區(qū)、傳統(tǒng)村落，設(shè)立傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的展示展銷場所，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和民間藝術(shù)、民俗表演等項目，培育和打造民間手工藝、生態(tài)文化旅游、歌舞技藝表演等特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)品，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接，拓寬貧困村村集體增收渠道。 
　　7.發(fā)展村級集體實業(yè)，實現(xiàn)物業(yè)租賃創(chuàng)收。鼓勵和支持貧困村利用村級集體建設(shè)用地，采取所有權(quán)歸村集體、一定年限經(jīng)營權(quán)歸承建單位、村集體收取租金等方式發(fā)展集體實業(yè)。鼓勵有條件的貧困村，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)，通過異地興建、聯(lián)村共建等形式，興建專業(yè)市場、門面商鋪、倉儲設(shè)施、車庫泊位、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、旅游服務(wù)、房屋及設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等物業(yè)資產(chǎn)，通過自營、入股、租賃等增加收入。對地理位置偏遠(yuǎn)或受規(guī)劃限制、資源匱乏、就地發(fā)展困難的貧困村，可探索通過行政劃撥、政府購買等方式，在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，異地興建或購置物業(yè)。 
　　8.創(chuàng)辦中小微企業(yè)，聯(lián)動村民創(chuàng)收。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶合作，依托政府扶持中小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，利用政府幫扶資金、集體閑置房屋、農(nóng)戶老宅等，挖掘當(dāng)?shù)孛耖g傳統(tǒng)工藝、偏方，聯(lián)合創(chuàng)辦加工制造、民族手工藝、特色食品、創(chuàng)意設(shè)計等企業(yè)。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶聯(lián)合，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包的土地、山林等，建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地，貧困村村級集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶按約定聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵貧困村村級集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民建筑隊組建工程施工企業(yè)，承接農(nóng)村交通水利建設(shè)等工程增加收入。支持新建“扶貧車間”，對外出租增加村級集體收入，占用村集體土地的產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟組織所有，每年租金按一定比例分配。由一個或多個村集體經(jīng)濟組織投資建設(shè)的“扶貧車間”，所有權(quán)和收益權(quán)歸村集體所有，并按投資入股比例進(jìn)行分配分紅，增加村級集體收入。 
　　9.完善電商服務(wù)體系，實現(xiàn)聯(lián)營創(chuàng)收。支持基層供銷社與貧困村村級集體經(jīng)濟組織合作發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，將電子商務(wù)引入村級集體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵以村集體經(jīng)濟組織為主體，聯(lián)合供銷社等各類主體引進(jìn)社會資本，共建農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)服務(wù)點等社會化服務(wù)平臺，實現(xiàn)聯(lián)營共贏。堅持政府推動、市場運作、基礎(chǔ)配套、示范帶動，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和扶貧模式，減少流通環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通功能，帶動種植業(yè)、加工業(yè)及包裝、倉儲、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)集體、農(nóng)民雙增收。 
　　（二）創(chuàng)新經(jīng)營機制。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，大力推廣“企業(yè)+村集體+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“村集體+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種合作模式，貧困村以土地經(jīng)營權(quán)、財政量化到戶資金、技術(shù)等要素入股農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的股份合作經(jīng)營，按股分紅，有效增加村集體收入。 
　　（三）強化資產(chǎn)管理。嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)，切實做好農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作。探索采取村會計委托代理等方式，確保將村級集體經(jīng)濟組織的所有收入和支出納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算。建立科學(xué)合理的村集體收益分配制度，合理確定發(fā)展村級集體經(jīng)濟、建設(shè)村級公益事業(yè)、保障集體成員分配權(quán)益的分配比例。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，建立資產(chǎn)資源臺賬，實行動態(tài)管理。完善全市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，推動集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督，定期開展財務(wù)收支審計，深入開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任等專項審計，嚴(yán)肅查處侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、損害農(nóng)民權(quán)益等違法違紀(jì)行為。 
　　（四）加強人才隊伍建設(shè)。加強貧困村黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村“兩委”班子，強化黨對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把年紀(jì)輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才吸引到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，著力提升貧困村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力。要結(jié)合實施全市“千名貧困村書記帶富能力提升”計劃，選配一批年富力強、有經(jīng)濟頭腦和抓脫貧攻堅本領(lǐng)較強的村黨組織書記，選優(yōu)配強村第一書記。要積極實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快培育一批有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，提升村集體經(jīng)濟成員素質(zhì)。鼓勵和支持國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位人員及大中專院校、科研機構(gòu)科技人員，幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟。加強貧困村第一書記、大學(xué)生村官等駐村工作人員及村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員的教育培訓(xùn)，提高人才支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。 
　　四、保障措施 
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，抓好貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。要重點向貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”傾斜項目和資金，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)及隊伍建設(shè)。 
　　（二）精心組織實施。各縣區(qū)要結(jié)合實際，研究制定消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、步驟時限、政策措施、實現(xiàn)途徑，建立工作臺賬，實行銷號管理，按照貧困村脫貧退出驗收要求，將消除貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”任務(wù)完成情況逐級納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，強化考核監(jiān)督，對工作推進(jìn)不力、年度任務(wù)未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。市直有關(guān)部門要加強督促檢查，確保消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”各項任務(wù)落實到位。 
　　（三）營造發(fā)展環(huán)境。各縣區(qū)政府要定期召開專題會議，研究解決困難和問題，推動工作落實。要建立容錯機制，鼓勵和調(diào)動各級各方面發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性和主動性，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。要采取多種激勵措施，對消除貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”工作成效突出的單位和個人給予獎勵。積極開展村級集體經(jīng)濟組織登記管理工作，保障村級集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的功能作用，確保其正常開展經(jīng)營管理活動。 
　　（四）加強宣傳培訓(xùn)。各縣區(qū)要采取多種形式宣傳發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策，及時總結(jié)推廣發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟的好做法、好模式、好經(jīng)驗，調(diào)動群眾支持和參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性，營造良好發(fā)展氛圍。要多途徑培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊隊長及其成員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，增強工作本領(lǐng)，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。 
　　（五）加強資金扶持。要多渠道、多途徑加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的投入力度，采取“千企幫千村”“村企結(jié)對”等方式，引導(dǎo)企業(yè)通過資金扶持、項目幫扶和產(chǎn)業(yè)帶動，解決“空殼村”發(fā)展資金不足問題。對于既無可利用資源資產(chǎn)，又無主體帶動、且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村，要按照縣區(qū)為主、省市補助的原則，確保每個貧困村集體經(jīng)濟“空殼村”都有集體經(jīng)濟發(fā)展資金。要加大對村級組織運轉(zhuǎn)、村級公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。要引導(dǎo)工商資本、金融資本、社會資本積極支持貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)對村級集體經(jīng)濟組織經(jīng)營或參股的項目，提供金融服務(wù)，在簡化審批手續(xù)、貸款利率方面加大支持力度。積極探索擴大有效擔(dān)保物范圍，豐富融資手段，助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展。 
　　（六）落實用地政策。各縣區(qū)在安排年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，要優(yōu)先落實貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”發(fā)展所需用地。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶積極參與農(nóng)村土地綜合整治工作，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償交易，所得收益按照土地出讓收支管理有關(guān)規(guī)定，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，應(yīng)按被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，或?qū)⒘粲玫刂笜?biāo)折算為集體經(jīng)濟發(fā)展資金等形式予以補償。實施留用地政策，被征地村安排集體經(jīng)濟發(fā)展留用地的，要依法辦理用地手續(xù)。涉及土地出讓的，土地出讓收入按照土地出讓收支管理有關(guān)規(guī)定，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。對依法批準(zhǔn)歸村級集體經(jīng)濟組織所有的房產(chǎn)和建設(shè)用地，可辦理不動產(chǎn)登記，允許以其地上建筑物、構(gòu)筑物通過入股、聯(lián)營等方式開發(fā)經(jīng)營。 
　　（七）加大稅費優(yōu)惠。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革中，免征因村級集體經(jīng)濟組織名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記涉及的登記費和工本費。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或市縣區(qū)及其部門的捐贈支出，符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》相關(guān)規(guī)定，且在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。

                                               天水市人民政府辦公室 
                                              2018年8月22日