秦安縣四抓并舉促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。近年來(lái)，秦安縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持把發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的治本之策，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措，作為人民群眾增收致富的有效抓手，不斷強(qiáng)化“查、建、抓、促”四項(xiàng)措施，全面推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，全縣歷史性邁入“百億強(qiáng)縣”行列，國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到101.6億元，一產(chǎn)增加值突破29億元。

一、全面摸底夯基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，制定《秦安縣幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”分類(lèi)發(fā)展實(shí)施方案》，緊盯扶貧（幫扶）項(xiàng)目計(jì)劃安排和財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)，按照“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、主管部門(mén)統(tǒng)籌、實(shí)施單位負(fù)責(zé)”的辦法，對(duì)2013年以來(lái)全縣各類(lèi)財(cái)政資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目，進(jìn)行全面核查，重點(diǎn)排查梳理項(xiàng)目資產(chǎn)的現(xiàn)狀、權(quán)屬、價(jià)值、股權(quán)、盈利能力等基本情況，確保無(wú)死角、無(wú)遺漏、底數(shù)清、家底明。加快資產(chǎn)確權(quán)進(jìn)度，尤其是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需求等，盡可能確權(quán)到村到戶(hù)，明確受益對(duì)象和受益比例，確保幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、資產(chǎn)權(quán)責(zé)明晰、利益分配合理。共排查摸底扶貧（幫扶）項(xiàng)目932個(gè)，涉及財(cái)政幫扶資金2.76億元，其中鞏固一批859個(gè)2.31億元，提升一批71個(gè)0.44億元，盤(pán)活一批1個(gè)35萬(wàn)元，調(diào)整一批1個(gè)10萬(wàn)元。

二、分門(mén)別類(lèi)建臺(tái)賬。制定《秦安縣幫扶產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”分類(lèi)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為路徑，依據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值效益，分門(mén)別類(lèi)建立《鞏固一批持續(xù)發(fā)展臺(tái)賬》《提升一批優(yōu)化發(fā)展臺(tái)賬》《盤(pán)活一批轉(zhuǎn)型發(fā)展臺(tái)賬》《調(diào)整一批重新發(fā)展臺(tái)賬》四個(gè)臺(tái)賬。對(duì)符合市場(chǎng)供需、生產(chǎn)要素齊備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、生產(chǎn)效益穩(wěn)定的林果類(lèi)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，列入“鞏固一批”持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。對(duì)有一定發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠健全完善的畜牧養(yǎng)殖類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)、冷鏈物流類(lèi)、文旅融合類(lèi)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，列入“提升一批”優(yōu)化發(fā)展，采取強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈措施，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?duì)有經(jīng)營(yíng)價(jià)值、有發(fā)展前景，但缺乏必要生產(chǎn)要素、缺乏運(yùn)營(yíng)管理能力、資產(chǎn)效益發(fā)揮低下的個(gè)別閑置、半閑置幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，列入“盤(pán)活一批”轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)主體、調(diào)整用途等方式，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式，盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源，提高使用效益。對(duì)不符合形勢(shì)需要、不符合市場(chǎng)需求、不適應(yīng)自然條件、不存在利用價(jià)值，長(zhǎng)期處于虧損、閑置狀態(tài)的幫扶項(xiàng)目，列入“調(diào)整一批”重新發(fā)展，確保項(xiàng)目資產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、效益穩(wěn)固提升。

三、精準(zhǔn)施策抓質(zhì)效。堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、群眾參與，緊扣蘋(píng)果和蜜桃、花椒“一主兩輔”發(fā)展定位，不斷提升幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Γ厣a(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化、體系更加完善，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬、農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。鞏固一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效6.3萬(wàn)畝，搭建果園防爆網(wǎng)2380畝，安裝果園防霜機(jī)129臺(tái)，建設(shè)蘋(píng)果綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地3個(gè)3500畝，建成省部級(jí)蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化示范園6個(gè)，全縣林果總面積達(dá)到90.93萬(wàn)畝，總產(chǎn)量100.33萬(wàn)噸、產(chǎn)值66.68億元，2023年，全縣農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到11827.7元，其中林果產(chǎn)業(yè)收入5000余元，占比達(dá)到43%，以林果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)收入成為我縣農(nóng)民脫貧致富的重中之重。提升一批弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，申報(bào)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家，建成果蔬保鮮124座、儲(chǔ)藏能力達(dá)到32萬(wàn)噸，果品產(chǎn)后損失率從23%降到了6%以?xún)?nèi)。全縣擁有“甘味”公用品牌1個(gè)（秦安蜜桃“好中優(yōu)”）、“甘味”企業(yè)品牌11個(gè)，2023年，雪原果業(yè)成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2023年果蔬初加工機(jī)械化典型案例材料》，成為全國(guó)生產(chǎn)機(jī)械化14個(gè)典型案例之一、甘肅省唯一入選案例。打造集特色富民產(chǎn)業(yè)、文農(nóng)旅融合發(fā)展、生態(tài)及歷史文化等要素為一體的農(nóng)文旅融合發(fā)展示范帶3條，建成書(shū)香郭河、人文暖泉、生態(tài)溝門(mén)、農(nóng)耕郭山等富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的農(nóng)文旅融合發(fā)展示范村，郭家鎮(zhèn)暖泉村被認(rèn)定為第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。盤(pán)活一個(gè)潛在產(chǎn)業(yè)。在持續(xù)發(fā)展壯大蘋(píng)果、蜜桃、花椒等特色林果富民產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“提品質(zhì)、延鏈條、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路和“特色農(nóng)業(yè)—生態(tài)循環(huán)—綠色產(chǎn)品—甘味品牌”的發(fā)展理念，精心實(shí)施白脆瓜億元級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建成“白脆瓜+蔬菜”基地23個(gè)，新建設(shè)施大棚1281座，生產(chǎn)白脆瓜1116噸，產(chǎn)值達(dá)到2232萬(wàn)元，設(shè)施白脆瓜產(chǎn)業(yè)成為全縣富民增收新的“增長(zhǎng)極”。調(diào)整一個(gè)閑置產(chǎn)業(yè)。針對(duì)疫情影響經(jīng)營(yíng)不善的云山鎮(zhèn)電子蜂鳴器加工扶貧車(chē)間，引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)承接其原有場(chǎng)地及固定資產(chǎn)，用于臘肉加工，年產(chǎn)值達(dá)到500余萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)100余戶(hù)，年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入0.5萬(wàn)元，有效盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，保障了項(xiàng)目收益。

四、健全機(jī)制促發(fā)展。以維護(hù)村集體和脫貧戶(hù)利益為原則，以建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為手段，以保障產(chǎn)業(yè)扶持入股資金安全為目的，制定《秦安縣承接入股資金經(jīng)營(yíng)主體定期調(diào)查訪問(wèn)制度》《秦安縣承接入股資金經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)管理制度》《秦安縣承接入股資金經(jīng)營(yíng)主體激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)及約束管理制度》《秦安縣承接入股資金經(jīng)營(yíng)主體入股資金退出制度》“四項(xiàng)”制度，對(duì)承接主體定期調(diào)查訪問(wèn)，按照不同情況，將每個(gè)承接主體劃分為A、B、C類(lèi)不同類(lèi)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，實(shí)行激勵(lì)扶持和約束管理并行的“雙軌”管理機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持入股資金采取協(xié)議到期后自愿退出和協(xié)議期內(nèi)提前終止兩種退出方式，為及時(shí)有效防范產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)扶持入股資金安全奠定了基礎(chǔ)。截至2023年底，全縣74家龍頭企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)9851戶(hù)，1578家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)7.25萬(wàn)戶(hù)，61家承接主體兌付13451戶(hù)脫貧戶(hù)入股分紅資金1568.1萬(wàn)元，我縣承接入股資金主體“ABC”分類(lèi)管理模式被省、市點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。