關于進一步推動全省創業孵化基地和創業園區
建設工作有關問題的通知
甘人社通〔2014〕141號
各市、州人力資源和社會保障局，工業和信息化委員會：
為了進一步加強我省創業服務載體建設，培育壯大創業主體，促進以創業帶動就業工作，根據《人力資源和社會保障部關于推進創業孵化基地建設進一步落實創業幫扶政策的通知》（人社部函〔2012〕108號）、《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省全民創業行動實施方案的通知》（甘辦發〔2012〕101號）和《甘肅省工業和信息化委員會關于印發甘肅省中小企業公共服務示范平臺認定和管理暫行辦法的通知》（甘工信辦發〔414〕號）精神，現就進一步加快推進全省創業孵化基地和創業園區建設有關問題通知如下：
一、積極推進創業孵化基地和創業園區建設
（一）創業孵化基地是以培育壯大創業主體為目標，為創業者提供生產、管理經營所需場地，并免費提供創業指導、管理咨詢、創業培訓、法律援助等專業化服務的各類創業載體。創業孵化基地由各級工信部門負責認定及管理。
（二）各級工信部門要把創業孵化基地建設作為建立健全就業創業服務體系的重要內容，統籌規劃，加快推進建設步伐，切實解決廣大創業人員場地落實難的問題。要不斷提高標準化建設和管理服務水平，吸納更多的人進基地創業，使各類創業孵化基地真正成為創業者的“孵化器”和創業帶動就業的“助推器”。
（三）各級人社部門要切實發揮在促進創業帶動就業工作中的牽頭作用，把創業孵化基地作為促進幫扶大中專畢業生、農民工、失業人員及其他勞動者自主創業的重要載體，進一步完善落實創業扶持政策，建立健全創業服務體系，為創業人員提高優質服務，不斷優化創業環境。要及時總結各地推廣創業孵化基地建設的經驗做法。對于各項制度健全、發展前景良好、孵化效果明顯的各級各類創業孵化基地，各級人社、工信部門共同認定為 “創業示范園區”。對入駐企業不少于30個，提供就業崗位不少于300個的創業示范園區可認定為省級“創業示范園區”。
（四）要結合區域特色，切實推進科技企業孵化器、大學科技園、高校學生科技創業實習基地、小企業創業基地等各類專業孵化基地建設。對于管理規范，運行良好的大學生創業孵化基地，各級人社、工信部門共同認定為 “大學生創業示范園區”。入駐企業不少于30個，初始創業的大學生占50%以上，并實現1人創業平均帶動至少3人就業的大學生創業示范園區可認定為省級“大學生創業示范園區”。
二、全面落實各項扶持政策
（一）各級工信部門和人社部門要會同財政、稅務、工商、工信、國土、科技等部門，對已經出臺的稅費減免、財政補貼、金融支持、土地供給、人才引進等各項創業幫扶政策進行認真梳理，理清能夠適用于孵化期內創業實體的政策，并進一步完善操作辦法，以確保將這些政策切實落實到創業實體上。
（二）人社部門要切實兌現為創業實體提供的各項優惠扶持政策,協助進駐實體落實稅費減免、一次性創業補貼、創業崗位開發補貼、再就業小額擔保貼息貸款、創業培訓等優惠政策。對當年新招用登記失業人員達到一定比例，并與其訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業，可給予200萬元以內、期限不超過2年的小額擔保貸款，并由財政部門按照基準利率的50％給予貼息。符合條件的，可提供二次小額擔保貸款扶持。
（三）各級工信部門要積極爭取國家、省市縣對孵化基地專項資金及項目的扶持。對于認定的省級“創業示范園”和“大學生創業示范園區”， 優先安排專項支持。
（四）要采取有力措施和有效形式，加強創業幫扶政策的宣傳和督促檢查，指導創業孵化基地和創業園區主動為創業實體申請享受創業幫扶政策提供幫助，使創業孵化基地和創業園區成為落實創業扶持政策的重要陣地。要建立健全創業實體準入和退出機制，充分發揮孵化基地和創業園區作用。
三、努力提升服務水平和孵化功能
（一）各級人社、工信部門要支持和鼓勵創業孵化基地和創業園區建立創業公共服務平臺，組建專家服務團隊，為創業者提供創業經營管理指導、項目推介、市場策劃、市場營銷和項目推廣，指導創業者制定創業計劃和開業方案，為創業者提供事務代理服務，幫助創業者落實扶持政策，解決實際問題。
（二）要大力加強創業項目庫和專家庫建設，廣泛收集優質創業項目，建立創業項目資源庫，為有創業意愿的人員提供創業指導服務。
（三）要把孵化期內創業實體經營者作為創業培訓的重點對象，綜合運用相關政策鼓勵支持具備相應資質的教育培訓機構參與創業實體經營者的創業培訓工作，鼓勵創業初期的創業實體經營者參加免費創業培訓，重點開展以“改善企業”和“擴大企業”為主的經營者培訓；通過規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式，不斷提高創業培訓質量；通過案例剖析、企業診斷、模擬經營等多種方式，提高創業實體經營者的創業能力。
（四）各級工信部門要進一步完善創業孵化基地的孵化器功能和良性循環的機制，管理功能要逐步由提供場地、基礎設施、資金扶持等原始的功能形式，向提供技術支持、轉化科技成果、培養急需人才、代理企業事務、進行管理咨詢、完善企業制度和打造企業文化的方向發展；要建立創業園不斷鞏固發展、創業者有進有出的良性循環機制，各類企業或經濟實體在基地一般不超過3年，充分發揮基地“孵化”中小企業的作用。確保創業孵化服務平臺建設扎實有效。
甘肅省人力資源和社會保障廳
甘肅省工業和信息化委員
2014年4月25日
