三批全國農村公共服務典型案例｜甘肅武威涼州：創新機制拓寬農業農村有機廢棄物資源化利用途徑

近年來，甘肅省武威市涼州區從農業農村有機廢棄物有效處理和資源化利用著手，堅持把農業面源污染治理、畜禽糞污資源化利用、節能減排作為農村全域生態文明建設的重要抓手，采取“政府引導、企業主體、社會參與”的思路，改變了以往以家庭為單位的小循環模式，通過農業資源與農業產品之間的再生循環，減少農村環境污染，提高農村生活質量。

一、政府主導，培育農業循環發展新業態

涼州是全國農業大區，每年產生逾980萬噸的畜禽糞污、尾菜秸稈等農業農村有機廢棄物，在堆積腐爛過程中造成環境污染，給農業和農村環境保護帶來了難題。對此，涼州區創新推廣以畜禽糞便和秸稈利用為紐帶的循環農業技術和模式，突出打造一批循環農業示范樣板和亮點，基本實現生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，初步形成產業融合發展、資源高效利用、環境持續改善、產品優質安全的循環農業發展格局。

一是強化頂層設計，夯實政策基礎。2017年以來，涼州區全面系統地制定了發展循環農業的規劃，并步步推進。先后制定出臺了《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》，《畜禽養殖廢棄物及秸稈資源化利用行動方案》《畜禽糞污還田利用強化養殖污染監管工作實施方案》等多項相關政策和行動指南，提出建立畜禽糞污等農業農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，并明確了采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制，鼓勵引導農業經營主體、社會化服務組織和企業等積極參與農業投入結構調整控制農業面源污染工作，為進一步探索完善糞污資源化運行機制，引導建立糧飼統籌、農牧結合、養防并重、種養一體的種養循環綠色發展機制奠定了良好的政策基礎。

二是加大投入，精心培育“領頭羊”企業。由于農業農村有機廢棄物處理和資源化投入大，收益少，回收周期長，社會資本參與農業農村有機廢棄物處理和利用的熱情不高。為了提振企業信心，涼州區對全區農業農村有機廢棄物處理和資源化利用企業進行摸排及運行效果評價，發掘運營良好，技術適宜，具有培育價值的“潛力股”企業，給予項目資金傾斜支持、土地供應保障，對接處理業務，協調解決處理企業在發展過程中存在的困難和問題，為廢棄物處理利用產業化發展培養生力軍。

近三年，涼州區落實相關企業補助資金7000多萬元，目前已培育從事農業農村有機廢棄物企業26家，包括甘肅省首家該領域省級龍頭企業，企業數量及運營水平位居全省前列。

三是部門聯動，營造市場化運營環境。為推進農業農村有機廢棄物的處理和利用的市場化體系，涼州區農業農村、生態環境等部門協力推動，各負其責，既開展嚴格執法監管，對違法直排行為零容忍，又通過引導對接服務架設市場化橋梁，通過執法監管、臺賬管理等方式建立起一套“誰污染 誰付費 誰處理 誰受益”的農業有機廢棄物處理和資源化利用體系。

二、對接市場，農工業廢棄物變綠色產業

長期以來，循環農業項目都存在“投入大，回報慢”的困難，循環農業如何去吸引資本，最終發展壯大成為可盈利的產業是關鍵。對此，涼州區通過農業廢棄物多元利用大力開展設施農業生態化、精致農業高效化，綠色農業有機化建設，培植具有地方特色的“名、特、優、新”農產品，打造無公害、綠色有機農產品生產基地，逐步形成一個有機的產業循環鏈，建立起了農業資源高效利用的集約化的現代農業經濟循環體系。

一是堅持科學還田與多元利用并重，提升秸稈綜合利用水平。涼州區通過推進秸稈機械還田、保護性耕作、堆漚還田、過腹還田等方式，推進農作物秸稈多元化利用，在全區布局建設40個秸稈收儲點、7個大型生物質燃料加工點、4個新型社區生物質燃料鍋爐集中供暖示范點和6個生物質燃料分戶供暖示范點，年廢棄物處理能力達10萬噸。同時，積極引導和帶動秸稈資源為基料的食用菌生產，解決了秸稈等農業廢棄物利用難題，補齊了秸稈綜合利用的短板，實現秸稈綜合利用率達86.9%以上。

二是堅持獎補機制和企業帶動并行，拓寬廢棄物資源化利用途徑。近年來，涼州區按照“政府扶、項目補、農戶籌”等多種資金籌措方式，采用“堆肥發酵還田、發酵床養殖、種養生態循環、沼氣凈化、集中處理”等多種糞污資源化利用方式。同時，通過招商引資等方式，引進客商建辦集中式專業化畜禽糞污處理中心，采用“政府補貼、企業運行”模式，開展畜禽糞污集中加工處理，走出一條“農戶蓄積、公司收購、專業處理、綜合利用”的新路子。

以涼州區黃羊鎮城鄉有機廢棄物處理中心為例，目前，該中心現階段年實處理有機廢棄物近5萬噸，年處理費收益逾200萬元，沼氣日平均銷售量5000余立方，年收益逾180萬元，該站點成為甘肅省有機廢棄物綜合處理類別和累計處理量最多（累計處理量超過20萬噸）的沼氣化處理站點。

三是以畜禽糞便循環利用帶動特色農業產業升級。涼州區結合當地蔬菜、瓜果等優勢特色產業發展，按照就近就地的原則，在全區開展畜禽糞便循環利用工程，建立“兩池”、“兩灶”、“兩棚”，即沼氣池、青貯池、省柴節煤灶、太陽灶、蔬菜種植大棚和暖棚，實現了“畜—沼—菜—果、糧”的生態循環。

以該工程為基礎，涼州區進一步發展了蔬菜、瓜果和畜牧產品等特色農牧產業，支持農業企業、合作社開發無公害、綠色、有機農產品生產，加大“三品一標”農產品質量認證，培育了“沼然綠”小乳瓜、“誠坤”小番茄、“西涼紅”枸杞、“黃羊河”糯玉米等30多個農產品知名品牌，“涼州核桃”“涼州皇冠梨”“涼州黃白花牛”“涼州羊羔肉”獲得地理標志商標；2019年涼州區被命名為第二批國家農產品質量安全縣。目前全區發展農業種植示范點171個，共15.2萬畝。

三、創新模式 提升農業綠色發展水平

涼州區緊抓“處理與利用相平衡”主線，探索創新構建了“城鄉互補”、“一站多能”、“以廢換肥”等農業有機廢棄物處理和資源化利用模式，讓廢棄物處理和資源化利用產業具有活力。

一是創新“以草換肥”“以糞換肥”的農業廢棄物循環利用模式。涼州區畜禽養殖量大、沼氣工程多，沼液因含有肥料成分，是優質的有機肥。借助綠色種養循環農業試點項目的優勢，涼州區鼓勵農業合作社之間開展“以草換肥”“以糞換氣”“以糞換肥”等多形式的交換，農戶將養殖糞污、尾菜秸稈等廢棄物送至處理站以廢肥比4：1的比例兌換沼液肥，再使用有機肥或沼液進行灌溉；養殖場用從農戶及合作社打包的草料來喂養畜禽，畜禽糞污再次進行轉化，生成有機肥和沼液、沼氣，既補充了企業原料，又給農戶帶來了利益互惠、形成了扶農助農的可持續發展體系。

截至2020年底，涼州區已累計建成農村戶用沼氣1.88萬戶；建成聯戶沼氣工程9處、大型沼氣集中供氣站22個，實現集中供氣7000多戶；年處理畜禽糞污59萬噸，產生沼肥70萬噸，“三沼”綜合利用面積達2萬畝。

二是著力推廣先進的養殖技術和生產技術。發展循環經濟，走可持續發展道路，科學技術是重要支撐。涼州區根據全區養殖場、新型社區建設情況，科學規劃布局，通過督導核查、技術指導等多種途徑，建立了適合當地農村循環經濟發展的科學模式和適合當地農民操作的科學技術。鼓勵支持普康養殖、北大鑫農等企業擴建有機肥生產線，進一步推廣“畜—肥—菜”生產利用模式，促進畜禽糞污資源化利用。目前全區已累積建成有機肥加工企業6家，堆積發酵場9.3萬平方米、化糞池4萬立方米，全區畜禽糞污綜合利用率達91.4%，規模養殖場糞污處理設施配套率達100%。

同時，充分利用生豬調出大縣、畜禽健康養殖等項目，派專家指導支持村鎮建設畜禽養殖場（小區）配套建設永久性化糞池、固定堆糞場等養殖污染防治設施，大力推廣糞污干濕分離、堆肥生物發酵、資源化利用等技術，建立畜—肥—田堆積發酵還田模式，實現病死畜及糞污無害化處理和達標排放。

三是鼓勵企業技術創新，推動產業可持續發展。涼州區鼓勵企業將處理畜禽糞污、尾菜秸稈的單一站點業務拓展到餐廚垃圾、廁改廢水、農產品加工角料等全領域業務，并推廣至全區，廣泛應用于畜禽糞污資源化利用整縣推進項目及黃河流域面源污染治理項目建設，在降低污染保護生態環境的同時，提高了資源利用率和經濟增長質量。