近年來，天水市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作的決策部署，立足本地實(shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，著力構(gòu)建“預(yù)防為主、基層為重、調(diào)解為先、仲裁高效、裁審銜接”的多元化爭議處理新格局，有效維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)了全市勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。2025年，全市勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率70.92%，仲裁結(jié)案率100%，未發(fā)生因爭議處理不當(dāng)引發(fā)的重大群體性事件。

一、突出體系化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度引領(lǐng)與高位推動(dòng)

天水市堅(jiān)持將勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作置于社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局中謀劃，注重設(shè)計(jì)與探索相結(jié)合，以制度化建設(shè)引領(lǐng)工作高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化政策統(tǒng)籌與制度供給。針對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域新情況、新問題，我市以落實(shí)市委社會事業(yè)領(lǐng)域改革事項(xiàng)為契機(jī)，由市人社局牽頭，會同市委政法委、市總工會、市工商聯(lián)等多部門，于2025年9月制定出臺了《天水市推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議基層調(diào)解組織建設(shè)工作實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_了“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，設(shè)定了“市縣調(diào)解中心實(shí)體化建設(shè)、基層調(diào)解組織廣泛覆蓋”的清晰目標(biāo)，并提出組織覆蓋廣泛化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、工作效能顯著化四項(xiàng)具體目標(biāo)，為全市基層調(diào)解組織建設(shè)提供了行動(dòng)指南和制度保障。二是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同機(jī)制。成立由市人社局主要負(fù)責(zé)同志任組長，多部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)基層調(diào)解建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)。通過明確部門的職責(zé)分工，形成了“人社牽頭、政法委協(xié)調(diào)、工會維權(quán)、工商聯(lián)引導(dǎo)、多方參與”的齊抓共管工作格局。通過高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)，確保了政策從制定到執(zhí)行的無縫銜接和強(qiáng)大合力。三是注重規(guī)劃銜接與長效發(fā)展。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治、企業(yè)依托工會、行業(yè)依托協(xié)（商）會”建設(shè)，全市已建成多層次調(diào)解組織176個(gè)，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛“一站式”維權(quán)平臺作用初步顯現(xiàn)，與交通運(yùn)輸、郵政管理等部門協(xié)作機(jī)制得到加強(qiáng)。這與我市既有的勞動(dòng)爭議多元化解機(jī)制、仲裁制度改革等系列舉措緊密銜接、相互支撐，共同構(gòu)成了系統(tǒng)完整的勞動(dòng)人事爭議處理體系，推動(dòng)基層調(diào)解工作持續(xù)深入發(fā)展。

二、突出源頭治理，筑牢爭議預(yù)防“第一道防線”

天水市深刻認(rèn)識到“防優(yōu)于調(diào)、調(diào)優(yōu)于裁、裁優(yōu)于訴”的重要性，將工作重心前移，強(qiáng)化爭議源頭預(yù)防和前端化解。一是深化普法宣傳，提升法治意識。常態(tài)化開展“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)工地”活動(dòng)，利用廣播、電視、新媒體、宣傳欄等多種載體，廣泛宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)。同時(shí)，落實(shí)普法責(zé)任制，推行典型案例推送、仲裁建議書等制度，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動(dòng)者依法理性維權(quán)。在仲裁、監(jiān)察立案窗口增設(shè)普法宣傳功能，從第一接觸點(diǎn)提升勞動(dòng)者和用人單位法律認(rèn)知。二是指導(dǎo)規(guī)范用工，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。主動(dòng)對接企業(yè)，特別是中小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，提供用工管理“法律體檢”服務(wù)。加強(qiáng)對企業(yè)勞資人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其依法管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。推動(dòng)各類企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，指導(dǎo)建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度，力促矛盾化解在內(nèi)部、化解在初期。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警介入。建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，整合社保欠費(fèi)、案件受理、投訴舉報(bào)、信訪處理等多源信息，準(zhǔn)確研判爭議態(tài)勢。聚焦重點(diǎn)群體和主要爭議類型，分級分類建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬。對于重大苗頭性問題第一時(shí)間響應(yīng)，協(xié)同勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察、工會等部門聯(lián)動(dòng)處置，最大限度將風(fēng)險(xiǎn)化解在基層。

三、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)多元調(diào)解“前沿主陣地”

充分發(fā)揮調(diào)解在爭議處理中基礎(chǔ)性、前端性作用，不斷健全多層次、廣覆蓋、規(guī)范化的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。一是健全組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、規(guī)模以上企業(yè)、行業(yè)商會（協(xié)會）勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，目前已完成在市、縣區(qū)“勞動(dòng)人事爭議調(diào)解中心”，以及天水市城投公司、天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天水市郵政管理局為企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托社會治安綜合治理中心設(shè)立調(diào)解中心，融入基層治理網(wǎng)格。二是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格推行調(diào)解組織“六規(guī)范、五上墻”標(biāo)準(zhǔn)（名稱、標(biāo)識、印章、程序、制度、文書規(guī)范；調(diào)解組織名稱、工作職責(zé)、調(diào)解程序、調(diào)解員行為規(guī)范、調(diào)解員信息上墻），提升調(diào)解工作的專業(yè)性和公信力。推進(jìn)“一站式”勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人社系統(tǒng)咨詢、調(diào)解、仲裁、監(jiān)察等“一門受理、一站辦結(jié)”。三是創(chuàng)新調(diào)解方式，提高化解效能。打破科室、單位壁壘，整合內(nèi)部資源，構(gòu)建高效協(xié)同工作模式，對于重大集體爭議，實(shí)行多科室、多部門“一站式”聯(lián)合調(diào)處，注重情理法結(jié)合，提升調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，推動(dòng)調(diào)解協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

四、優(yōu)化仲裁流程，打造公正高效“維權(quán)快車道”

仲裁是處理勞動(dòng)人事爭議的核心環(huán)節(jié)，天水市著力在提升仲裁質(zhì)效和公信力上下功夫，并與調(diào)解工作緊密銜接。一是推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)仲裁庭、立案窗口等硬件設(shè)施和信息化建設(shè)。強(qiáng)化調(diào)解員仲裁員思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，開展案件質(zhì)量評查和行風(fēng)建設(shè)，服務(wù)水平得到提升，辦案程序更加規(guī)范，文書質(zhì)量更加嚴(yán)謹(jǐn)。二是深化仲裁辦案制度改革。推行立案“一次性告知”和“最多跑一次”服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，節(jié)省勞動(dòng)者和用人單位的維權(quán)成本，切實(shí)幫助勞動(dòng)關(guān)系雙方就地就便化解矛盾糾紛。同時(shí)持續(xù)優(yōu)化仲裁辦案流程，深化仲裁辦案信息系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)與法院的常態(tài)化溝通，提高仲裁裁決的權(quán)威性和可執(zhí)行性。三是完善調(diào)解仲裁銜接機(jī)制。主動(dòng)融入“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）工作機(jī)制，建立仲裁員包片聯(lián)系調(diào)解組織制度，加強(qiáng)對調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)引入社會力量參與，豐富爭議化解渠道。對經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，依法進(jìn)行仲裁審查確認(rèn)，鞏固調(diào)解成果，暢通調(diào)解不成案件進(jìn)入仲裁的渠道，確保程序順暢銜接。

通過以上舉措的系統(tǒng)推進(jìn)，天水市勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作取得了顯著成效：制度體系更加完善，組織網(wǎng)絡(luò)日益健全，預(yù)防能力持續(xù)增強(qiáng)，基層調(diào)解“第一道防線”作用有效發(fā)揮，仲裁辦案質(zhì)效和公信力穩(wěn)步提升，“調(diào)裁審”銜接更加順暢。大量勞動(dòng)人事爭議通過非訴方式得到及時(shí)高效化解，勞動(dòng)者維權(quán)成本顯著降低，用人單位用工管理更加規(guī)范，全市勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定，為優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。