關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的神圣職責和終極目標。習近平總書記多次強調(diào)：“我們黨和政府做一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子。”人社部門作為民生實事的組織者、實施者和推動者之一，在保障和改善民生方面擔負著至關(guān)重要的重任。近年來，天水市人社局一班人為了更好地服務于老百姓，始終秉承一切為了人民的服務理念，把持之以恒、鍥而不舍深化“接放管服”改革作為推動各項民生實事落地見效的有效抓手，取得階段性成效。 

勇于“承接”，凸顯責任擔當

“接”是一種勇氣、一種擔當。天水市人社局對于省人社廳下放的有關(guān)業(yè)務事項，都能夠按照上級要求不折不扣貫徹落實，絕不推諉扯皮、敷衍應付。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面實現(xiàn)小康社會的重要一仗。近年來，天水市人社局在承擔的全市就業(yè)扶貧、社保扶貧、人事人才扶貧、東西部協(xié)作扶貧等專項扶貧工作方面，盡銳出戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進，各項扶貧工作取得階段性成效。尤其是今年以來，掛牌成立中國天津人力資源開發(fā)服務中心天水市轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，中國天津人力資源開發(fā)服務中心天水辦事處，天津市6個對口幫扶區(qū)與我市6縣區(qū)互建勞務協(xié)作工作站，為我市求職者搭建了良好平臺。

2018年，省人社廳將職稱評審權(quán)、申報資格審核權(quán)和評委會管理權(quán)下放到了市州人社部門。對此，天水市人社局審時度勢，認真鉆研政策，梳理評審流程，優(yōu)化評審機制，結(jié)合省廳下放事項，進一步加大人才評價體制機制改革，全面承接工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育四個系列高級職稱評審工作，組建相關(guān)系列評委會、完善評審制度、經(jīng)費保障，全市共評審出副高級職稱資格專業(yè)技術(shù)人員1730人，比2017年增加950人，極大地鼓舞了各行業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。正如一些專業(yè)技術(shù)人員所說：這次深化職稱制度改革百年一遇。承接的其他改革事項也都能夠做到“接得住、辦得好”，有條不紊，深入民心。

謀于“下放”，落實簡政放權(quán)

“放”是一種胸懷、一種姿態(tài)。只要牽涉到改革，都是傷筋動骨的事情，勢必會出現(xiàn)一些層面的利益重組。天水市人社局以老百姓的利益為中心，全面梳理人力資源和社會保障業(yè)務，對政策規(guī)定沒有明確辦理權(quán)限的事項，本著方便老百姓和企事業(yè)單位辦事的原則，適宜下放到縣區(qū)和市直部門的果斷下放，簡政放權(quán)，便民利企。

對市人社局承擔的人力資源服務機構(gòu)、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)的監(jiān)督管理權(quán)限下放到各縣區(qū)人社局審批，實行屬地化管理，做到權(quán)責統(tǒng)一；

將靈活就業(yè)人員、小微企業(yè)保險參保和待遇發(fā)放下放到兩區(qū)，方便群眾就地就近參保、待遇報銷和領(lǐng)取養(yǎng)老金；

對事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員八級、九級、十級崗位管理權(quán)限下放到縣區(qū)和市直部門單位認定，市局事業(yè)單位人員綜合管理部門備案；

將中級職稱評審權(quán)下放到縣區(qū)人社局及市直有關(guān)主管部門，初級職稱不再進行評審,由用人單位考核認定；

將社保經(jīng)辦、就業(yè)服務、人事代理、勞動案件投訴等4大塊30多項面向社會提供的服務事項，全部集中到綜合經(jīng)辦大廳實行“一站式”辦結(jié)；

加強職業(yè)技能鑒定、服務與監(jiān)管，取消技能鑒定工種68項，撤銷我市長期以來未開展鑒定工作和主動申請撤銷的8家鑒定機構(gòu)。目前保留全市技能鑒定機構(gòu)14家，實施鑒定工種21項；

將各縣區(qū)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)人才引進工作權(quán)限下放到各縣區(qū)；

將市直教育系統(tǒng)人才引進工作權(quán)限下放到市教育局；

將市直衛(wèi)生系統(tǒng)人才引進工作權(quán)限下放到市衛(wèi)健委；

將市直工業(yè)企業(yè)人才引進工作權(quán)限下放到市工信局；

將各縣區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書登記驗證工作下放到各縣區(qū)人社局；

將工傷認定管理權(quán)限調(diào)整為，市級參保或注冊的用工單位工傷認定工作由市人社局負責，各縣區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的工傷認定工作由各縣區(qū)人社部門負責。

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對于下放事項，天水市人社局決不“一放了之”，而是按照法律法規(guī)和有關(guān)政策依據(jù)，不斷強化事中事后監(jiān)管措施，使下放的公共服務事項更加便民利企，服務更加優(yōu)質(zhì)高效。

精于“管理”，優(yōu)化服務機制

“管”是一種責任、一種機制。早在2017年，天水市人社局就成立了深化“接放管服”改革工作領(lǐng)導小組，經(jīng)市編辦批復成立行政審批改革科，并隨著業(yè)務改革的不斷深化，將行政審批改革科更名為政務服務管理科，專門負責人社領(lǐng)域權(quán)責清單、辦事流程的梳理和網(wǎng)上辦理等事項。制定《關(guān)于深化“接放管服”改革推進職能轉(zhuǎn)變的實施意見》《天水市人社部門2018年推行“一窗辦 一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》《關(guān)于全面推進政務分大廳“一窗受理集成服務”工作實施方案》《天水市人社局窗口辦事服務制度》《天水市人社局窗口服務規(guī)定和文明用語》等一系列改革規(guī)定，從制度層面強化“管”的職能。

擴大窗口服務事項。認真對照《天水市群眾和企業(yè)到市級政府辦事事項目錄》，將涉及人社領(lǐng)域37項行政許可和公共服務事項統(tǒng)一進駐政務大廳和人社分大廳。

不斷優(yōu)化政務服務。以“四辦”改革為重點，依托實體辦事大廳和網(wǎng)上平臺，構(gòu)建線上線下深度融合的一體化政務服務體系。對市人社局承辦的4項行政審批事項，全面進行“三減一壓縮”(減程序、減環(huán)節(jié)、減要件、壓縮時限)和流程再優(yōu)化，編制了《業(yè)務手冊》和《辦事指南》，實行“最多跑一次”受理審批。

全面梳理權(quán)責清單。對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才、社會保障、勞動關(guān)系等多個方面的工作進行認真梳理，列出服務對象、辦理時限、辦理流程，進一步梳理明確了權(quán)責類別、承辦機構(gòu)、實施依據(jù)、實施主體、責任事項和追責情形等，在甘肅政務服務網(wǎng)上全部加載并規(guī)范運行。

集中認領(lǐng)事項目錄。審核完成全系統(tǒng)市級平臺192項政務服務事項目錄，目前初步確認 114項政務服務事項，按照標準化格式，對初步認領(lǐng)事項的主體、名稱、編碼、法律依據(jù)等要素進行規(guī)范，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。

認真疏解辦事堵點。“群眾辦事百項堵點疏解行動”開展以來，天水市人社局本著有則改之、無則預防的原則，將國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)分五批征集的28個人社領(lǐng)域堵點問題，進行細化分解，逐項對照，分析原因，存在的一些問題都已按要求得到解決。

善于“服務”，推動作風轉(zhuǎn)變

“服”是一種初心、一種使命。天水市人社局各業(yè)務科室、業(yè)務單位特別是政務服務窗口和分大廳窗口工作人員嚴格按照《窗口辦事服務制度》，做到公開項目名稱、公開設立依據(jù)、公開申報材料、公開辦事程序、公開許可條件、公開承諾時限、公開收費標準、公開辦理結(jié)果、公開辦公電話“九公開”。按照首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、責任追究制“四制”要求，做到對服務對象一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、時限、程序、所需的全部資料或不予受理的理由以及服務承諾的辦理時限等。堅持實行“一張笑臉、一句問候、一杯熱水”“三個一”的服務，熱情接待前來咨詢和辦事的群眾，規(guī)范高效服務，促進了工作作風的大轉(zhuǎn)變。

為實現(xiàn)決策科學化、管理精準化、服務人本化、便民信息化，天水市人社局把“智慧人社”建設作為全市“智慧城市”建設的重要方面，不斷提升人力資源和社會保障服務質(zhì)量和水平，有計劃、分階段有序推進“智慧人社”建設工作。從2017年開始，實施了“智慧人社”一期項目“五險合一”社保信息系統(tǒng)建設，2018年，實施了“智慧人社”二期項目政務服務平臺建設。2019年，通過多方論證，正在啟動實施建設智慧人社三期項目“天水市人力資源市場改造提升（人力資源產(chǎn)業(yè)園）及大數(shù)據(jù)服務平臺建設”，把發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)和推進人力資源公共就業(yè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)人力資源儲備、培訓、輸送三大職能有機銜接，打造一個產(chǎn)業(yè)與事業(yè)、與市場聯(lián)動融合、相互促進、特色鮮明的多功能人力資源產(chǎn)業(yè)園，為便民利企搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。

改善民生“沒有最好，只有更好”。保障和民生改善是一項長期的、艱巨的、復雜的系統(tǒng)工程。正如習近平總書記所強調(diào)的：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。”天水市人社局深刻認識到解決民生問題的重要性和長期性，以高度清醒的政治自覺，更加堅定的責任擔當，不斷推進“接放管服”改革向縱深發(fā)展，最大限度釋放改革紅利受益于廣大老百姓。                     

                                                                                              （市人社局政策法規(guī)科）