問題：

自發形成的馬路零工市場，雖然在一定程度上滿足了進城務工人員尋求打短工的機會，也為臨時用工者提供了方便。但是也存在一些弊端，譬如勞動關系的臨時性、勞動需求的模糊性、勞動安全保障的缺失性等。各縣區政府雖然已經注意到了這一問題，建立了零工市場，但收效甚微，亟待進一步加大力度進行規范，提升服務水平，促進有效利用。

原因分析：

我市零工市場有進城務工人員居住較為集中的地段自發聚集形成的馬路人力市場，譬如兩區中秦州區天水郡、七里墩、雙橋北口以及麥積區馬跑泉等地段，都有這類零工市場。缺少規范約束的零工市場存在的一系列弊端：

原因一：前往零工市場尋求打短工的進城務工人員，大多無一技之長，受雇后勞動質量和工作效能無法保證，易引發雇傭者不滿，引發矛盾沖突。

原因二：零工市場上，工作內容、工作要求表述比較模糊，薪資報酬由雙方口頭約定，沒有規范的用工合同約定雙方的責權利，極易發生違約侵權行為。

原因三：臨時雇傭人員大多從事的是一些就業環境差、高污染、簡單粗重的體力勞動，用工者并不要求務工人員提供身體健康證明，也不為受雇者辦理工傷保險，一旦發生工傷事故或猝死等，責任劃分、維權難度大。

原因四：零工市場大多存在于交通較為便利的馬路邊，因缺乏統一管理，每當有用工者出現，務工人員為了爭取機會，便會一哄而上，場面混亂，極易引發交通事故。

原因五：由于每天用工者少，務工者多，哄搶工作機會也造成用工價位下滑，不利于保障務工人員權益。

原因六：零工市場系自發形成，務工者等待用工機會中，大聲說話喧鬧、隨意丟拋垃圾、亂扔煙蒂、隨意吐痰，甚至隨地大小便，給周邊住戶和環境治理帶來了困擾。

建議意見：

1、科學規劃建設零工市場

結合區域發展規劃，在交通便利、零工人員求職集中的地點，積極挖掘場地設施資源，通過改造利用閑置建筑、搭建必要服務設施等方式，有計劃地升級改造為規范化零工市場。同時，強化各級公共就業服務機構零工服務能力，線下服務大廳和線上服務平臺均應開辟零工服務專區，提供免費零工對接服務。

2、規范零工就業市場管理

為促使零工市場健康穩定地發展，盡快出臺相應的政策法規來保護并引導零工經濟健康穩定發展。比如確定零工就業合同簽約文本，明確雇用雙方責權利；探索推行用工者為零工就業者按天購買商業工傷保險，切實保護零工就業者的勞動者權益，為零工經濟健康發展提供保障。

3、強化數字賦能零工市場

以夯實基層服務為基礎，以強化數據賦能為支撐，大力推動零工市場信息化建設。暢通線上零工服務渠道，將零工信息納入各級各類公共就業線上服務范圍。通過公共就業服務機構線上靈活就業服務專區，為服務對象提供在線交流、應聘報名、結果確認等“一網通辦”服務。充分利用各級各類招聘網站、微信微博、手機App等線上渠道，廣泛發布招工崗位、就業見習、技能培訓等服務信息，常態化推送就業創業政策法規和服務信息，方便零工人員和用工主體快速查詢。

4、優化市場服務功能

積極擴大零工服務供給。強化零工崗位信息歸集服務，要多渠道歸集各類用人單位、勞務中介組織的非全日制用工、臨時性和階段性用工需求信息，并在現場服務顯示屏和線上服務平臺集中統一發布。要規范零工及時快招服務，優化零工快速對接手續，簡化求職招聘登記事項。積極提供符合市場需求、易學易用的培訓信息，強化就業創業培訓服務。

5、整治非法市場行為

要全面開展占路占道等不規范零工市場的治理整頓，堅決取締馬路零工市場，勸導零工人員進入零工市場求職，開展宣傳交通管理規定并予以勸離、疏導，消除零工占道亂象，確保不影響公共交通和環境衛生。