關于對市政協八屆二次會議第016號提案答復的函

寧生浩委員：

您提出的《關于推動勞務發展的提案》（市政協八屆二次會議第016號提案）收悉，現答復如下。

近年來，全市人社系統堅持認真學習貫徹習近平總書記關于鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要論述，全面貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞中央和省、市穩就業保就業決策部署，始終把鞏固脫貧攻堅成果、防止脫貧戶返貧作為最大的政治任務，系統謀劃、精準施策，扎實推進，高標準推進就業幫扶各項政策措施落細落實，為全市鞏固脫貧攻堅成果助力鄉村振興和經濟社會發展作出了應有貢獻。

截止6月底,全市已輸轉城鄉勞動力73.23萬人，完成年任務73.26萬人的99.96%，比去年同期輸轉人數增加了0.15萬人；脫貧勞動力輸轉34.95萬人，脫貧勞動力輸轉實現了應輸盡輸、應轉盡轉。創勞務收入129.89億元，完成年任務202.96億元的64%，比去年同期勞務收入增加了10.27億元，增長了8.59%。

一、關于你提出的“培訓品牌加快勞務發展”的問題

（一）勞務品牌的培育打造基本情況

我市歷來高度重視勞務輸轉和勞務品牌建設工作，2005年6月，天水市委、市政府印發了《關于加強勞務工作決定》，同年，市勞務辦對培育成熟的“天水白娃娃”“天水女媧家政大嫂”“羲皇故里建筑工”三大勞務品牌報國家工商行政總局注冊。為了鞏固和發展在長期務工中形成規模且具有地域特色的勞務品牌，提升天水在外務工人員的影響力，增加勞務收入，從2008年市縣區就開始了勞務品牌的打造、宣傳和推廣工作，在全市掀起大力發展勞務經濟的熱潮。經過十多年的品牌培訓，一些品牌在全省乃至西部和沿海城市已經具有了一定的影響力和知名度，有力促進了天水勞務品牌走向全國。從2005年至今，我市先后注冊勞務品牌共計28個，其中全市勞務系統注冊25個，個人注冊3個。注冊工種主要涵蓋家政、建筑工、縫紉工、保安、拉面師、電子裝配工、拾花工、玉雕師等11個工種，其中天水建筑工、家政、中式面點烹飪、焊工和電子裝配工在全國具有一定的知名度。建筑工是天水務工人員的主力軍，每年外出務工人員達10萬人左右，人均年收入5萬元以上。天水建筑勞務工遍布省內外，其中抹灰工、木工在新疆烏魯木齊，山西太原、大同，內蒙古包頭的建筑市場具有壟斷地位。他們中許多人在長期務工中實現了從打工者到老板的成功轉變，不僅自己掙到了錢，還帶動了一大批家鄉富余勞動力走出家門勤勞致富。武山“魯班建筑工”、秦州區“齊壽建筑工”就是天水建筑勞務的典型代表。以勤勞、樸實、能干聞名的天水婦女在北京、天津、上海等地的家政市場供不應求，每年都保持在3000人以上，月收入4000元以上，月嫂的收入更是超過了12000元。全市已注冊家政類商標有5個，市勞務辦的“天水白娃娃”，秦州區的“勤誠妹”、“顧家米人”，秦安縣的“媧鄉家政妹”，麥積區的“麥積山家政”等。近年來電子機械裝配是天水新生代務工人員大量從事的新興行業。由于該行業大都分布在浙江、江蘇、上海及廣東等沿海地區，地域好、工資待遇高、工作環境優越，是天水年輕務工人員的首選。每年從事電子裝配和機械制造的務工人員都在5萬人以上，月收入都超過4000元。他們中的許多人通過品牌培訓都成長為企業技術骨干和管理人員，成為真正的新型產業工人。張家川縣的伊香拉面師和伊香烹飪師，是天水市勞務的又一張名片。通過品牌培訓,以張川拉面師、烹飪師為主力軍的張川清真餐飲已遍布全國，北京的牛街、上海的高校、武漢的商業街等，張川民族餐飲都占據了一定市場。全國各地的牛肉面館，從事拉面的師傅相當一部分都是張川人。北京的清真餐飲業及相關清真食品配送張川人占有一席之地，上海許多高校清真餐廳都是張川人承包經營，武漢開清真飯館的張川人已形成規模。據統計，張川從事民族餐飲及相關行業的人數已達到5萬多人，占張家川年務工總人數的80%。2015年“張川伊香拉面師”被評為甘肅省著名商標。天水白娃娃、鴛鴦玉雕師、寧遠建筑工三個勞務品牌被認定為省級勞務品牌。

(二)勞務品牌發展規劃和政策支持

為進一步做好我市勞務品牌建設工作，我市專門研究制定下發了《天水市勞務品牌建設實施方案》，進一步明確了指導思想、主要目標、工作任務（對打造的勞務品牌進一步明確了建設縣區和部門職責）以及保障措施。主要目標任務：在“十四五”期間全市縣級勞務品牌達到30個，其中市級知名勞務品牌達到10個，市級優秀勞務品牌達到15個，推薦打造省級勞務品牌2—3個，打造國家級勞務品牌1—2個，全市每年開展的職業技能培訓中勞務品牌培訓不少于30%。各縣區結合縣區的文化、地域特點、勞務輸轉等實際，積極打造勞務品牌，秦州區打造了龍城精工匠、藉河技工、勤城妹家政、顧家米人家政等勞務品牌；甘谷縣打造了冀城縫紉工、雅路人等勞務品牌；秦安縣打造了桃李秦安名廚；張家川縣打造了張家川大廚等勞務品牌。對已認定選樹命名的市級知名勞務品牌和優秀勞務品牌，擇優向省人社廳推薦上報，擬認定省級勞務品牌。根據甘肅省財政廳、甘肅省人力資源和社會保障廳《關于印發<甘肅省省級創業帶動就業扶持資金管理辦法>的通知》（甘財社〔2021〕65號）精神，對認定的省級勞務品牌，對創建承辦單位給予20萬元的一次性補助；在此基礎上，對認定為國家級的勞務品牌創建承辦單位，再給予20萬元的一次性補助。

二、關于你提出的“強化技能培訓,提高品牌優勢”的問題

我市是全省的勞務大市，外出務工人數較多，但從事的工種大都是低技能、體力型、粗放型或勞動密集型的工種。強化技能培訓,打造天水特色的勞務品牌，提升勞務品牌質量，以品牌促增收一直是天水發展勞務經濟的主要做法。近年來我們在強化技能培訓,提高品牌優勢方面主要做了以下幾項工作：

（一）加強組織領導，高質量推進品牌培訓。為進一步做好勞務品牌培訓工作，著力打造勞務品牌，發揮勞務品牌帶動就業的示范效應，促進勞務經濟高質量發展，市人社局每年對各縣區下發《關于分解下達天水市職業技能培訓計劃的通知》,市勞務辦對進一步做好勞務品牌培訓工作下發文件進行規范，從加強組織領導、突出培訓內容、堅持就業導向、強化培訓管理、加強資金監管等方面，進一步提出工作要求；每年確保了勞務品牌培訓工作的質量。從我市年勞務品牌培訓工作來看;各縣區都高度重視勞務品牌培訓工作，成立勞務品牌培訓工作領導小組和工作機構，進一步靠實工作責任，確保培訓任務保質保量按期完成。同時在勞務品牌培訓中,能夠充分分析農村勞動力現狀、市場需求、就業形勢，有針對性地做好培訓計劃，積極推進勞務品牌培訓工作。切實把提高培訓針對性和有效性作為今年勞務品牌培訓工作重點，發揮相關政策的綜合效應，不斷提升培訓后輸轉就業的穩定性。市上將勞務品牌培訓納入對縣區就業幫扶考核內容，對培訓質量不高、未按期完成培訓任務、資金使用不規范等問題的縣區，年底考核中將進行量化扣分。自2010年以來，我市以打造天水勞務品牌影響力，提高勞務品牌培訓整體質量為目標，緊緊圍繞勞務品牌開展職業技能培訓。培訓工種主要以家政服務員、建筑工、美容美發師、中式烹飪師、電焊工等市場緊俏工種為主。每年培訓人數達到5000人以上。10多年來累計培訓人數超過6萬人。培訓后鑒定率和就業率達到95%以上,有力地提高了務工人員整體技能水平，夯實了勞務品牌輸出質量，擴大了天水勞務品牌的市場影響力。

（二）注冊商標，提升知名度。自2005年以來，我市大力提倡注冊勞務品牌商標，以不斷提高我市勞務品牌的知名度。我市先后申報了“天水白娃娃”、“寧遠建筑工”、“飛將保安”等一批有影響力的勞務品牌。各縣區也積極響應，根據各自縣域特色，注冊了勞務品牌商標。其中秦州區的“齊壽保健”，麥積區的“花牛果農”，甘谷縣的“維林縫紉工”，武山縣的“鴛鴦玉雕師”，張川的“伊香拉面師”等都具有鮮明縣域特色和市場影響力。

（三）大力宣傳，營造氛圍。我們通過電視臺、報紙報刊等各種媒體宣傳報道天水的勞務品牌，以及依托這些勞務品牌輸轉在外務工的優秀人員，特別是那些務工后成功創業的典型人物，宣傳他們從普通人到老板的事跡，通過講故事感染更多的務工人員在外或返鄉創業。在建筑、餐飲、服裝加工等行業的務工人員中有很多已經創業創業成為老板。通過宣傳這些務工創業事跡，進而擴大天水勞務品牌的影響。

（四）維權服務，保駕護航。天水勞務品牌在外的知名度，與全方位的維權服務是分不開的。我市依托市政府駐外辦事處和大型務工基地，設立了多個天水轉移就業服務中心或維權工作站。這些工作站在當地與用工企業、勞動監察部門保持了良好的關系，為天水務工人員解決困難、維護勞動權益發揮了積極的作用。在擴大天水務工人員在當地影響的同時，也為天水勞務品牌做了免費的宣傳和推廣，為天水轉移就業工作做出了積極貢獻。

三、關于你提出的“先當地就業,后勞務輸轉”的問題

在勞務輸轉上，我市堅持域內域外“兩手抓、兩手硬”，同時發力，著力擴大轉移就業規模，確保有意愿輸轉的勞動力應輸盡輸、應轉盡轉。在就地就業上，會同發改、住建、農業農村等部門，積極協調市內重點項目建設、農業生產經營主體等吸納勞動力就地就近就業。農業農村部門通過培育引進農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場吸納11.61萬人就近就地就業；鼓勵新建和在建高標準農田工程項目16個，吸納農村勞動力就業405人。林草部門引導脫貧戶、邊緣戶、監測戶參與造林綠化2.20萬人次，實現勞務收入330萬元。同時，加強與市工信、市屬相關企業的對接，引導無法外出勞動力在市內32家重點用工企業就業，向華天科技公司等市內用工企業輸轉勞動力1511人。目前，全市有鄉村就業工廠107家、就業幫扶車間336家，累計吸納帶動就業1.45萬人（其中脫貧勞動力就業6595人）。公崗兜底上，以政府購買服務、公益性崗位兜底安置等方式，量身定制適合重點群體就業的基層社會管理和公共服務崗位，幫助困難人員實現就業。人社部門開發各類農村公益性崗位安置就業22587人。

在轉移就業上，切實發揮駐外轉移就業工作站、勞務中介機構、勞務經紀人作用，采取“線上線下”“點對點”等多種方式全力組織輸轉，持續深耕農民增收的“鐵桿莊稼”。截至6月底，全市向省外輸轉城鄉勞動力37.57萬人（其中“點對點”一站式輸轉3.11萬人）。進一步深化省內外東西勞務協作，組織專場招聘會44場（次），向天津、嘉峪關等省內外協作區輸轉10420人。

四、下一步打算

下一步,我市將進一步加強組織領導，高質量推進品牌培訓，推動勞務事業發展,強化技能培訓,提高品牌優勢,制定實施培育政策和措施，打造出在全國具有一定影響力的勞務品牌,推動勞務工作再上新臺階。一是繼續加大品牌宣傳推介力度，營造良好氛圍。利用各類媒體宣傳報道天水勞務品牌，不斷擴大品牌影響，樹立勞務品牌新形象。二是堅持做大、做強、做精、做優勞務品牌。對名稱、內涵、地域等相近的勞務品牌進行整合，由牽頭單位、部門負責對相關人力資源機構、培訓機構等機構打造相近勞務品牌進行整合，打造優質勞務品牌。三是重點打造技術含量高的勞務品牌,高質量推進品牌培訓工作，打造勞務品牌。在繼續做大做強家政服務員、建筑工、拉面師等傳統品牌的基礎上，依托天水裝備制造業優勢和機電院校較多的教育資源優勢，重點打造“天水裝備技師”、“天水電子裝配工”等勞務品牌。依托民族餐飲優勢打造“張川清真餐飲人”勞務品牌。依托天水婦女資源及天水衛校教育資源，打造“天水養老護理員”勞務品牌,高質量推進品牌培訓。四是充分發揮駐外轉移就業工作站、勞務基地維權服務中心的作用，高質量推進品牌培訓,推動勞務事業發展。

天水市人力資源和社會保障局

2023年7月31日