關于對市政協八屆二次會議第72號提案答復的函

趙晶委員：

您提出的“關于推動我市新業態從業人員社會保障問題的建議”收悉，現答復如下：

新業態是靈活就業的一種形式。近年來，我市電子商務、網絡約車、外賣送餐、快遞物流等新業態經濟蓬勃發展，吸納了大批的勞動力就業創業，以網約車、外賣快遞等新業態為代表的靈活就業已成為我市勞動者就業的重要渠道。市委市政府高度重視新業態從業人員的社會保障工作，不斷完善政策體系，優化營商環境，穩定擴大就業，推動新業態健康發展。全市人社部門不斷強化政策落實，有力促進了新業態從業人員的社會權益保障。

一、制定出臺新就業形態勞動者社會保障方面指導性文件

市人社局聯合發改、交通運輸、郵政、應急、市場監管、醫保、法院、工會九部門制定印發了《關于印發維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案的通知》（天人社發〔2022〕86號）《天水市開展維護新就業形態勞動者勞動保障權益“暖心行動”工作方案》（天人社發〔2022〕87號），會同交通、市場監管、郵政管理、工會等部門召開天水市新就業形態勞動者勞動權益工作行政指導會，進一步分析新就業形態勞動領域面臨的形勢，明確部門職責，形成了人社牽頭、部門配合、企業支持、職工參與的良好監督保障機制。

二、完善勞動關系協調機制

一是加大法律法規宣傳力度。通過網絡、微信公眾號和現場咨詢等方式，廣泛宣傳勞動保障法律法規和政策，重點宣傳《勞動合同法》《社會保險法》等，切實增強從業人員維權意識。二是加強新業態企業用工情況監管。指導企業依法規范用工，明確和強化平臺企業的主體責任，根據從業人員的工作強度、全兼職狀況以及個人意愿等，指導平臺企業與從業人員簽訂勞動合同。督促新業態企業增強社會責任感，通過提升從業人員收入水平，落實從業人員福利與安全保障措施，用適合從業人員的激勵制度提高從業人員收入與滿意度，穩定崗位留住員工。三是積極推動新業態企業集體協商工作。積極引導推動快遞、外賣、網絡預約出租汽車等新業態領域企業建立健全集體協商機制，積極開展集體協商，就勞動定額標準、工時標準、勞動保障等內容，簽訂集體合同。

三、持續開展全民參保計劃

市人社局每年將全民參保計劃列入重點工作，專題部署、科學規劃、完善政策、統籌推進。特別是在2021年、2022年組織開展的全民參保計劃攻堅行動，明確以新業態從業人員、農民工、非公有制企業職工等靈活就業人員作為擴面重點對象。人社部門采取多種方式加大宣傳力度，對未參保企業和個人進行精準宣傳。同時，不斷提高社保工作人員的經辦服務能力，積極推動社會保險法定人員全覆蓋，努力實現新業態從業人員等靈活就業人員應保盡保。

參加養老保險方面，對符合確立勞動關系情形且企業與勞動者訂立勞動合同的新業態從業人員，按單位注冊屬地依法參加養老保險。不完全符合確立勞動關系情形的，從2019年1月起，打破戶籍限制，農業戶籍靈活就業人員同等享受城鎮職工基本養老保險參保權利，引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者根據自身意愿，以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險或按規定參加城鄉居民基本養老保險，做到應保盡保。

參加工傷保險方面，對符合確立勞動關系情形且企業與勞動者訂立勞動合同的新業態從業人員，按單位注冊屬地依法參加工傷保險。不完全符合確立勞動關系情形的，可以采取勞務派遣形式，引導平臺企業通過購買人身意外、雇主責任等商業保險，提升平臺靈活就業人員保障水平，所購買商業保險的保障水平不低于參加職工工傷保險人員的保障水平。

四、加大新業態勞動維權力度

積極開展新業態從業人員領域勞動管理、工資待遇發放、勞動合同簽訂等方面的督導指導，會同商務、交通、市場監管等部門加大對侵害勞動者權益企業的約談、警示和查處，切實維護新就業形態勞動者勞動權益。2022年，共督促新業態從業人員用工企業補簽勞動合同108個，繳納城鄉居民養老保險103人，協調解決新就業形態行業勞動用工侵權投訴案件179件，為14名新業態從業人員追討工資2.9萬余元，全力確保全市新就業形態安全健康發展。

五、下一步工作措施和打算

結合您在提案中提出的建議，下一步工作中我們將著重從三個方面進行努力完善，進一步保障新業態從業人員社會保障權利，促進新業態新就業形態規范健康發展。

（一）進一步加強新業態企業用工監管。加強企業依法規范用工日常指導，明確和強化平臺企業方面的主體責任，提高平臺企業勞動合同簽訂率。督促新業態企業切實增強社會責任感，通過改善從業人員薪酬、福利水平，落實從業人員福利與安全保障措施，用適合從業人員的激勵制度如工齡獎金、內部晉升等，提高從業人員滿意度。加強與工會等部門組織的協調，引導新業態領域企業建立健全集體協商機制，積極開展集體協商，維護從業人員權益。

（二）積極建議盡快制定新業態工種、新職業工種的職業標準。加快新業態工種、新職業工種的職業標準編制進度，特別是對一些細化工種，如網約車服務、外賣配送、網絡直銷等新興職業工種的標準編制，為培訓和評價提供基礎保障。

（三）動員全社會力量全力推動全民參保工作。依托社保公共服務平臺，運用大數據信息手段，做好源頭管理和精確管理；同時加大社保法律法規宣傳力度和聯合執法力度，形成齊抓共管的執法氛圍，持續推進社保參保擴面工作。

感謝您對人社工作的關心和支持！

聯系單位及電話：天水市人力資源和社會保障局 8393563

天水市人力資源和社會保障局

2023年6月

抄送：市政協提案委、市政府督查室。