天人社發〔2020〕221號 

關于印發創建市級人力資源服務產業園的

指導意見的通知

各縣區人社局，局屬相關單位：

   現將《創建市級人力資源服務產業園的指導意見》印發你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。

天水市人力資源和社會保障局

2020年10月15日

創建市級人力資源服務產業園的指導意見

為認真貫徹落實人社部《關于印發人力資源服務業發展行動計劃的通知》(人社部發〔2017〕74號)、《關于印發人力資源服務產業園管理辦法(試行)》(人社部發〔2019〕86號)以及市委《關于進一步加強新時代全市人才隊伍建設的實施方案》(市委發〔2020〕10號)《天水市促進勞動力和人才順暢有序流動體制機制改革若干措施》(市委辦發〔2020〕25號)文件精神，現就市級人力資源服務產業園（以下簡稱產業園）創建、運營、發展事宜制定如下意見。
    一、總體要求
    （一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，扎實推進中央和省、市關于發展人力資源產業決策部署的全面落實。以“就業優先”和“人才強市”戰略為統領，持續完善人力資源服務體系，提升人力資源開發配置水平，促進人力資源服務業向規模化、集約化、產業化發展。充分運用產業園“培育、孵化、展示、交易”功能，發揮產業園促進就業創業和優化人才配置作用，為新時代全市經濟社會高質量發展提供有力的人力資源支撐保障。

（二）基本原則

——政府引領，市場主導。充分發揮政府宏觀指導作用，按照“政府搭臺、企業唱戲、產業引領、市場主導”的原則，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，推動人力資源服務業快速發展;發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,引領人力資源管理服務向產業化轉型升級，促進公共服務與經營性服務協同發展，人力資源服務與其他產業協調發展。

——融合創新，集聚發展。發揮人力資源服務業在推動形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系方面的帶動作用。鼓勵人力資源服務企業向價值鏈高端發展，推動跨界融合，面向新時代、新業態，開發滿足社會發展、群眾需求度高的各類服務產品，不斷創新服務方式，提供高質量的人力資源服務。

——促進交流，開發合作。堅持域內域外兩個市場協調發展，以建設“一帶一路”、實施關中平原城市群發展、抱團隴南積極融入成渝經濟圈戰略實施為契機，加大交流與合作力度，積極引進國內外知名人力資源服務品牌企業，鼓勵市內人力資源服務機構走出去，主動拓展服務范圍。

（三）目標任務
    第一階段：到2020年底，率先建成1家市級人力資源服務產業園，力爭引進入駐10家以上人力資源服務企業，產業規模達到5千萬元，初步建立人力資源核心孵化區，探索建立專業化、信息化人力資源服務體系，市場經營規模初步形成，對全市經濟發展助力作用初步顯現。

第二階段：到2023年，培育發展市級人力資源服務產業園（產業一條街）或分園區2家以上，爭創省級人力資源產業園1家以上，通過引導、發展壯大規上人力資源服務企業5家以上，推動產業規模進一步增長，產值達到1億元，爭取培育一批有特色、有規模、有活力、有效益的人力資源服務企業，從業人員專業化、職業化水平進一步提高，人力資源服務市場化、專業化水平大幅提升，規模化、品牌化和信息化水平不斷提高,打造省內一流的人力資源服務產業園。

第三階段：到2025年，力爭創建國家級人力資源服務產業園目標實現。培育行業龍頭企業和知名機構10家，人力資源服務業在人力資源配置中的貢獻率超過80%，健全專業化、產業化的人力資源服務體系，人力資源服務行業結構更加合理，服務主體進一步多元化，服務業態更加豐富，產品附加值明顯提高，各類業態協調發展，有效形成產業聚集效應，實現公共服務充分保障、市場經營性服務持續壯大，高端服務業快速發展，服務社會就業創業與人力資源開發配置能力明顯提升，產業園對全市經濟增長貢獻率穩步提升。

二、定位及孵化方向

    按照“立足天水、輻射甘肅、面向全國”的定位，采取“一園多區”模式，建設中國天水人力資源服務產業園。市人力資源產業園為主園區，縣區結合實際建立分園區，分園區根據各地特點，緊盯城鄉富余勞動力、未就業高校畢業生、退役軍人等重點群體就業創業，緊扣新時代人才隊伍發展、新業態產業發展壯大等方面需求，以產業園或產業一條街為依托，凸顯不同定位，推進優勢互補發展，真正達到促進就業和優化人才配置的目的。

（一）立足人力資源優勢和產業發展布局，助力居民充分就業。搶抓絲綢之路經濟帶建設和新時代西部大開發戰略機遇，按照我市推進“工業強市”發展戰略、實施工業“六大集群”、“4+2”農業產業振興行動的總體部署和培育新興業態的發展趨勢，立足我市人力資源相對富集的市情實際，全面加強產業園與各行業部門、各類市場主體的銜接，大力開展公共就業、轉移就業、技能提升培訓、人才招聘等服務，為各行業、相關企業發展提供人力資源服務，全力保障高校畢業生、城鄉居民、退役軍人等群體充分就業。

（二）堅持人才強市，激發創新創造活力。加大人力資源服務業高層次人才培養力度，依托市內高校、職業院校、大型企業，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，健全完善行業高層次人才引進、發現、培養、使用機制，建設一支素質優良、結構合理的人力資源服務業人才隊伍。持續深化人才“放管服”改革，加大高層次人才引進力度，及時兌現相關優惠政策，營造有利于人才引進培養、成長發展的政策和社會環境。建立行業領軍人才庫，及時準確掌握各行業領軍人才情況。

（三）積極協商對接，擴大對外合作交流。加強產業園對外交流合作，積極構建公平穩定、透明高效、監管有力的人力資源服務業投資運營管理體制。深入推進與天津、長三角、珠三角、環渤海、成渝、關中經濟圈以及蘭州、新疆等地的人力資源服務合作。積極引進發達地區人力資源服務機構在我市設立分支機構；鼓勵有條件的本土人力資源服務機構“走出去”，與發達地區知名人力資源服務機構開展合作，大力開拓人力資源市場與勞務基地，為我市高校畢業生到發達地區建功立業牽線搭橋，組織我市富余勞動力輸轉增收。

（四）推廣“互聯網+”，優化人力資源服務。落實國家“互聯網+”發展戰略要求，結合“智慧人社”建設，推動人力資源服務與互聯網深度融合，促進人力資源服務業創新發展、融合發展。加強人力資源服務信息化建設，在天水市人力資源和社會保障局門戶網和云翔天水智慧招聘系統中為產業園（產業一條街）預留接口，打通數據壁壘，實現數據資源互聯互通、信息共享。

（五）打造優勢品牌，推進抱團集群發展。加強產業園的統籌和引導，在積極培育推介“天水白娃娃”“羲皇故里建筑工”“媧鄉家政大嫂”“伊香拉面師”等優秀人力資源服務品牌基礎上，鼓勵入駐企業持續加大特色品牌培育，開展自主品牌培訓和建設，注冊和使用自主人力資源服務商標，力爭打造更多知名人力資源品牌。

三、申報設立

（一）基本條件。市級產業園一般設立在人力資源豐富、經濟發展水平較高、產業優勢明顯的縣區，原則上應有科學合理的規劃論證，有一定的建筑面積，有一定的聚集規模，有一系列的扶持政策，有完善的運行管理體系。入駐園區的企業需依法取得我市《人力資源服務許可證》或《勞務派遣經營許可證》，在域內外有一定知名度，企業沒有失信經營、偷稅漏稅等其他違法違規不良記錄。

(二)入駐對象。鼓勵從事人力資源招聘、職業指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理等與人力資源服務業相關聯行業企業入駐產業園（具體條件詳見產業園管理辦法），為全市經濟社會發展提供優質高效的人力資源社會保障服務。

   (三)申請程序。創建市級產業園（分園區），應向市人社局提出申請，市人社局對申報情況進行統籌研究，審核通過后列為市級人力資源產業園。申請入駐市級產業園的機構和單位由市就業和人力資源服務中心確定，并對擬入駐機構的基本情況進行資格審查，對符合申報條件的入駐機構報市人社局備案。

四、保障措施

（一）政府激勵扶持。各縣區要增強緊迫感，積極創造條件，大力推動產業園建設，條件成熟的可先行一步，以創業孵化基地為依托，探索創建符合縣域特色的人力資源產業園。要積極爭取當地政府支持，探索制定優惠政策，在企業開辦、減免租金、貸款貼息、購買公共服務、企業高層次人才創新創業等方面給予政策支持，所需場地由所在縣（區）政府免費提供，并給予一定的水電暖費補貼，吸引各類人力資源服務企業入駐。鼓勵支持社會資金參與園區建設，構建多元化的產業園建設投入保障機制，社會資金參與創辦的園區，享受行業部門同等優惠政策，享受就業創業相關獎補政策。

(二)定期評估績效。建立機構誠信檔案，推行信用管理制度，加強對入駐機構的管理和服務，定期或不定期組織對入駐機構和單位的工作實績、盈利情況和稅收等情況進行績效評估，根據評估情況提出機構和單位繼續留園或退出的意見。實行重大事項報告制度。入駐機構如發生法人代表變更、股東結構變更以及經濟、法律糾紛等重大事項，必須及時報告。要加強監管，定期或不定期對運營管理情況進行審計。

(三)加強服務管理。市本級人力資源產業園由市人社局負責指導和協調管理。市就業和人力資源服務中心負責產業園各項基礎設施項目的規劃、建設及日常監管;負責第三方運營公司、人力資源服務機構、勞務派遣單位的招標和各類展會的策劃、組織、實施等工作。第三方運營公司負責產業園的辦公布局、水電暖、安保、衛生等日常管理。監管單位和運行公司要切實履行好各自職責，確保國有固定資產保值增值。