黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)健全社會(huì)保障體系作出了總體部署，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)”。其中，養(yǎng)老金制度作為廣受關(guān)注的重大制度安排，不僅關(guān)乎人們年老后的基本生活保障，更對(duì)整個(gè)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。

    從1995年中央政府推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，到2009年試點(diǎn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并向城鎮(zhèn)非就業(yè)居民擴(kuò)展，再到2014年出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我國(guó)建立了分別面向企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民三大群體的法定公共養(yǎng)老金制度體系，不斷推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金以及個(gè)人養(yǎng)老金等市場(chǎng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。目前，我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)10.7億人，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金者達(dá)3.28億人，這是當(dāng)今世界規(guī)模最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更是惠及人數(shù)最多的超級(jí)養(yǎng)老金制度。在如此短的時(shí)間內(nèi)讓公共養(yǎng)老金制度惠及所有老年人，無(wú)疑是在黨和政府高度重視下創(chuàng)造的養(yǎng)老保險(xiǎn)奇跡。

    根據(jù)黨的二十屆四中全會(huì)確定的“十五五”時(shí)期國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)及對(duì)健全社會(huì)保障體系的總體要求，基于盡快實(shí)現(xiàn)公共養(yǎng)老金制度理性建制、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系健康發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，未來(lái)五年我國(guó)養(yǎng)老金制度改革與體系建設(shè)大體有三大基本方向。

    第一，以全面優(yōu)化法定養(yǎng)老金制度安排為核心目標(biāo)指向。這是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高質(zhì)量發(fā)展并能夠?yàn)槿w人民提供清晰、穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期的根本所在，也是建立合理的多層次養(yǎng)老金體系的前提條件。一是必須牢固樹(shù)立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家層級(jí)公共品的意識(shí)，必須牢固樹(shù)立公共養(yǎng)老金制度促進(jìn)社會(huì)公平的價(jià)值取向，必須始終堅(jiān)守集體主義和互助共濟(jì)法則，必須嚴(yán)格防止和杜絕崇尚私有化者和商業(yè)利益集團(tuán)繼續(xù)扭曲和消解公共養(yǎng)老金制度的公共性。二是要提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌責(zé)任本位。其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的全國(guó)統(tǒng)籌，以全國(guó)統(tǒng)一的政策，促使制度公平性得到進(jìn)一步提升；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要打破與財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)制緊捆綁的關(guān)系，先做到市級(jí)為本位，再提升到省級(jí)為責(zé)任本位，確保這一制度的公平性逐步得到提升并可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要在細(xì)分人群的條件下精準(zhǔn)激發(fā)參保繳費(fèi)積極性，增強(qiáng)中央與省級(jí)統(tǒng)籌的責(zé)任，循序漸進(jìn)地提高靈活就業(yè)人群和農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。三是要全面優(yōu)化法定養(yǎng)老金制度與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系。現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由中央財(cái)政承擔(dān)兜底責(zé)任應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸壤重?zé)制，同時(shí)做強(qiáng)戰(zhàn)略性儲(chǔ)備基金；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任應(yīng)當(dāng)提升到省級(jí)負(fù)責(zé)，中央政府也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵是要厘清真正的農(nóng)民身份并給予財(cái)政補(bǔ)貼傾斜。四是要優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位與個(gè)人籌資機(jī)制。優(yōu)化方案應(yīng)當(dāng)同時(shí)考量制度可持續(xù)發(fā)展需要、用人單位與個(gè)人特別是靈活就業(yè)人群的承受能力，重點(diǎn)是解決靈活就業(yè)特別是新業(yè)態(tài)就業(yè)人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資負(fù)擔(dān)問(wèn)題。五是要增強(qiáng)法定養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)政策的統(tǒng)一性。國(guó)家層級(jí)應(yīng)當(dāng)制定口徑統(tǒng)一、可供操作的待遇調(diào)整政策，并實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

    第二，以縮小差距、提升制度公平性回應(yīng)公眾關(guān)切。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在任何國(guó)家都是追求社會(huì)公平的公共品，即使是美國(guó)等極致資本主義國(guó)家也不例外。例如，美國(guó)公共養(yǎng)老金的平均替代率超過(guò)30%，低收入者的替代率高，高收入者的替代率低，體現(xiàn)的是公平取向，并沒(méi)有“多繳多得”的商業(yè)邏輯，這是其企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金得以發(fā)達(dá)的原因。事實(shí)上，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人籌資約占全部籌資的四分之一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員更是主要依靠國(guó)家財(cái)政供款，居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部來(lái)自財(cái)政供款，這一客觀事實(shí)決定了所謂“多繳多得”的邏輯根本不成立。因此，“十五五”期間應(yīng)當(dāng)打破“多繳多得”的商業(yè)交易觀，代之以集體主義的互助共濟(jì)觀和促進(jìn)社會(huì)公平的取向，以逐步縮小三大群體的養(yǎng)老金待遇差距和同一群體在不同層級(jí)、不同地區(qū)之間的養(yǎng)老金待遇差距為重要任務(wù)，并需要制定清晰的時(shí)間表與路線圖。這是對(duì)民眾呼聲和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必要回應(yīng)，更是增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公信力并贏得民眾認(rèn)同的內(nèi)在要求。

    第三，以合理構(gòu)建多層次養(yǎng)老金制度體系滿足不同群體需要。基于總體公平取向和不同層次的功能定位，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同層次養(yǎng)老金制度明確其邊界，采取不同政策以促進(jìn)其發(fā)展。目前，養(yǎng)老金優(yōu)厚的人群有購(gòu)買個(gè)人養(yǎng)老金的能力但缺乏需要，而養(yǎng)老金菲薄的人群有需要卻無(wú)能力購(gòu)買，相關(guān)政策的實(shí)質(zhì)效果不是雪中送炭而是錦上添花，公共資源配置失衡導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡甚至延伸到整個(gè)養(yǎng)老保障體系，如公共養(yǎng)老金占用資源多、養(yǎng)老服務(wù)投入嚴(yán)重不足、護(hù)理保險(xiǎn)制度尚未建立。這是必須引起高度重視并亟須穩(wěn)妥解決的問(wèn)題。在此，需要厘清多種占據(jù)輿論主流卻在誤導(dǎo)認(rèn)知與決策的觀點(diǎn)。例如，主張為個(gè)人養(yǎng)老金進(jìn)一步提高稅收優(yōu)惠的實(shí)質(zhì)，是為高收入者錦上添花而不是為低收入者雪中送炭；再如，主張擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是將公共養(yǎng)老金異化為市場(chǎng)產(chǎn)品或者為滿足商業(yè)利益集團(tuán)服務(wù)的需要。上述觀點(diǎn)值得高度警惕，防止其誤導(dǎo)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取向。我國(guó)需要的是一個(gè)公平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及可以彌補(bǔ)有需要者的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)完全放開(kāi)個(gè)人養(yǎng)老金市場(chǎng)，讓其遵循市場(chǎng)法則，通過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)贏得客戶。不同層次養(yǎng)老金制度各循其道、各守其規(guī)、各展其長(zhǎng)、各盡其責(zé)、各得其所，應(yīng)當(dāng)成為構(gòu)建合理的多層次養(yǎng)老金制度體系的根本原則。

來(lái)源：中國(guó)金融網(wǎng)