王廷璞委員：

市政協第247號“關于進一步加強農村法治宣傳教育助力脫貧攻堅”提案收悉。農村貧困地區作為法治建設相對薄弱環節,在脫貧攻堅戰中,大量公共資源的投入和分配,使得其法治短板更趨凸顯。我局接到提案后，針對提案中“進一步加強農村法治宣傳教育助力脫貧攻堅”要求，及時召開專題會議，認真研究提案辦理，積極發揮職能作用，將法治宣傳、法律援助、人民調解業務工作與脫貧攻堅工作相融合，以“法治扶貧”助力脫貧攻堅，提升基層依法治理水平，促進農村社會和諧穩定，為肋力全市脫貧攻堅營造了良好法治環境。現將辦理情況答復如下：

一、開展“法律進鄉村”活動，夯實貧困村法治建設

深入開展“法律進鄉村”活動，充分發揮司法行政工作植根基層、服務群眾的職能作用，對于補齊農村法治建設短板，提升農村社會治理法治化水平具的重要意義。按照提案要求，我局在全市部署開展了“法律進鄉村”活動，從指導思想、主要任務、工作要求等方面進行了安排部署。一是大力培育“農村法律明白人”。以黨員、村干部、致富帶頭人、退伍軍人和受教育程度較高的村民為抓手,重點培養一批看得懂法律、講得出道理、用得來政策的法律明白人,為村民常見法律問題提供咨詢,并定期對法律明白人及培養對象進行集中培訓。2018年以來，全市共培訓“農村法律明白人”3568名，舉辦法治講座160場次。二是開展法治宣傳進入萬家活動。依托“法律八進”載體,推進鄉村普法“六個一”工程,即在每個鄉鎮(街道)建立一個法治輔導站、一支法治宣傳隊伍,在每個村(社區)設立一個法治宣傳欄、每個小組培養1名“法律明白人”、每戶群眾發放一張便民法律服務聯系卡,讓法律知識和法治精神進入千家萬戶。三是大力加強貧困村法治文化陣地建設。不斷加大農村法治宣傳教育陣地建設，在每個行政村配備一名法律顧問、建立一個法律圖書角、一個法治宣傳欄，開展法治講座90余場次，免費發放普法讀物8000余冊。。四是開展“以案釋法”巡回宣講活動。組織行政執法人員、律師等深入貧困村開展了“以案釋法”巡回宣講活動，著重宣傳脫貧攻堅相關政策法規，通過身邊的真實案例，引導村民知法懂法學法用法,切實提高貧困群眾的法律素質和法治意識。

二、深化農村法律顧問制度，提升貧困村法律服務水平

一是強化農村公共法律服務工作。壯大貧困村法律服務力量，鼓勵引導律師向基層、邊遠地區流動，推動“一村（居）一法律顧問”全覆蓋。通過設立鄉鎮(街道)法律援助工作站和村(社區)法律援助聯系點，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市的“援助中心、工作站、聯系點”三級法律援助服務網絡。全市貧困村全部配備了1名法律顧問，開展法律咨詢、扶貧項目“法律體檢”、鄰里糾紛調解、法律文書代寫等服務。二是優化貧困村法律顧問服務。積極改造升級“12348”法律服務熱線，安排律師等法律工作者在線解答法律咨詢，實現零距離法律服務。創新法律服務理念和方式，為貧困家庭、困難群眾提供高效、便捷、無償的法律服務。充分利用農村法律顧問微信群等線上平臺，建立面向社會公眾法律顧問微信群，有效改變農村普法“一張桌子、一堆宣傳單、一條橫幅”現象。三是積極做好面向弱勢群體的法律援助。“法律援助扶貧”是司法行政機關必須擔負起的政治責任，猶如雪中送炭。全市法律援助機構開通農民工法律援助綠色通道,為農民工討薪、工傷賠償等法律問題提供便捷服務,切實維護農民工合法權益,要通過無償服務等，為他們提供貼心、周到、管用的法律援助服務，讓每一個體都能在解決自己獨特的法律問題中體會到實實在在的法律幫助。

三、充分發揮基層調解作用，加強貧困村矛盾糾紛化解

一是加強人民調解委員會建設。以“星級調委會”、“調解能手”等評選為抓手,開展人民調解規范化建設,鞏固完善人民調解組織建設,全市每個鄉鎮(街道)、村(社區)都建立了專(兼)職人民調解組織,實現“隨手調”全覆蓋。二是構建多方聯動形成調解合力。建立和完善以人民調解為基礎的“三調聯動”工作機制，加強行業調解、行政調解、司法調解的銜接，下發了《天水市健全完善勞資糾紛三調聯動工作機制指導意見》《天水市健全完善醫患糾紛“三調聯動”工作機制指導意見》，通過深化與衛健、人社、公安、法院、婦聯等部門的溝通聯系，建立聯動調處機制，整合資源優勢互補，形成工作合力，切實做到把矛盾化解在基層、把隱患消除在萌芽，實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。三是加大矛盾糾紛排查調處力度。各級人民調解組織按照“誰主管，誰負責”的原則和“及時排查，各負其責，工作在前，預防為主”的要求，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，精準掌握影響農村社會安全穩定的各類矛盾糾紛。加大重大節日、敏感節點排查工作力度，做好民生領域的醫療、交通事故、農民工工資拖欠、勞動爭議、征地拆遷等矛盾糾紛排查化解，實現矛盾糾紛排查無盲區、全覆蓋，全力服務打贏全市脫貧攻堅戰。

在提案辦理中，我們雖然采取了一些有針對性的措施和辦法，取得了一些成績，但與政協委員的希望和要求還有一定差距。我們將以這次提案辦理為契機，繼續加大農村法治宣傳和法律服務工作力度，認真做好鄉村振興各項工作，為全市脫貧攻堅營造良好的法治環境。

天水市司法局

2019年11月26日