楊小平委員：

您在市政協(xié)八屆一次會(huì)議提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層普法宣傳教育”第270號(hào)提案收悉。現(xiàn)將提案辦理情況答復(fù)如下：

感謝你們對(duì)全市普法宣傳實(shí)施工作的關(guān)注和進(jìn)一步加強(qiáng)基層普法宣傳教育提出的很好建議。自“八五”實(shí)施以來(lái)，我局按照中央、省市安排部署，及時(shí)印發(fā)《中共天水市委 天水市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)< 市委宣傳部、市司法局關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）>的通知》，將基層普法依法治理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期普法工作的重點(diǎn)任務(wù)，組織開(kāi)展法律進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)、學(xué)法用法示范戶培育、廣泛開(kāi)展基層法治文化等活動(dòng)，推動(dòng)基層普法依法治理工作宣傳貫徹有力有序開(kāi)展并取得一定成效。具體情況如下。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”落到實(shí)處

今年年初，市委宣傳部、市委依法治市辦、市司法局印發(fā)《2022年全市普法依法治理工作要點(diǎn)》，把基層普法依法治理作為今年普法工作重點(diǎn)任務(wù)，普治結(jié)合，將民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)、農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，印發(fā)《天水市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議辦法》（市依法治市辦發(fā)【2022】19號(hào)）《天水市2022年國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單》（市依法治市辦發(fā)【2022】20號(hào)），建立履職報(bào)告、普法責(zé)任公示等制度，實(shí)現(xiàn)了普法責(zé)任量化、細(xì)化、精準(zhǔn)化，形成分工合作，齊抓共管的普法工作格局。

二、加大基層法治人才培養(yǎng)力度。

今年以來(lái)，天水市將農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)作為重點(diǎn)工作，納入全市法治社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化培育、示范帶動(dòng)”培育目標(biāo)，加大農(nóng)村“法律明白人”工作力度，印發(fā)《全市2022年“法律明白人”培養(yǎng)工作方案》，明確“法律明白人”工作職責(zé)、培養(yǎng)方式和管理措施，將“法律明白人”培養(yǎng)納入“八五”普法考核指標(biāo)體系和鄉(xiāng)村治理工作表彰范圍，與法治建設(shè)工作同部署、同督導(dǎo)、同考核。在培養(yǎng)對(duì)象上，重點(diǎn)從村“兩委”干部、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、黨員、致富帶頭人、“五老”人員、村民代表中遴選，優(yōu)先選擇有一定道德水準(zhǔn)、熱心公益事業(yè)、積極服務(wù)群眾、在群眾中有威望的人員，確保人員選得準(zhǔn)、群眾用得上、有事找得到、遇事能化解。截至目前，全市遴選培養(yǎng)“法律明白人”5800余名，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村2至3名“法律明白人”的培養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí)，建立健全“法律明白人”管理制度，建立完善“法律明白人”數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)調(diào)整增補(bǔ)人員，不斷優(yōu)化“法律明白人”隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和文化層次，力爭(zhēng)保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，帶領(lǐng)身邊群眾尊法學(xué)法守法用法。

圍繞基層治理需求和居民群眾需要，以提升農(nóng)村“法律明白人”工作能力為目標(biāo)，因人施教、精準(zhǔn)施策。結(jié)合群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，按照集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合、觀摩教學(xué)與書(shū)本教學(xué)相結(jié)合原則，靈活采取集中系統(tǒng)輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)、法治文化熏陶等方式開(kāi)展培訓(xùn)。組織參加甘肅省“法律明白人網(wǎng)校”學(xué)習(xí)和考試，熟悉掌握相關(guān)理論政策和法律知識(shí)，提升法治素養(yǎng)和依法辦事的能力和水平。秦州區(qū)舉辦線上“學(xué)法大講堂”，邀請(qǐng)“八五”普法講師團(tuán)成員從農(nóng)村常見(jiàn)的法律糾紛化解、鄉(xiāng)村依法治理等方面，選取群眾最需要、用得著的村規(guī)民約制定、民事糾紛調(diào)解、刑事事件處理等問(wèn)題進(jìn)行講解，覆蓋全區(qū)“法律明白人”和部分居民群眾，形成了秦州區(qū)“法律明白人”學(xué)法大課堂。結(jié)合學(xué)法用法示范戶、文明守法示范戶、高素質(zhì)農(nóng)民培育等工作，采取以案釋法、旁聽(tīng)庭審等實(shí)踐形式，對(duì)“法律明白人”開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。全市開(kāi)展“法律明白人”集中培訓(xùn)60余場(chǎng)次，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)20余場(chǎng)次，開(kāi)展法治專題講座8場(chǎng)次。“法律明白人”扎根基層，充分發(fā)揮人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢(shì)，深入田間地頭、村居院落、集市廟會(huì)，開(kāi)展政策法規(guī)宣傳、化解矛盾糾紛、提供法律服務(wù)、參與法治實(shí)踐等工作。“法律明白人”同時(shí)兼任法律政策的宣傳員、鄰里糾紛的調(diào)解員、法治活動(dòng)的組織員、社情民意的傳送員、法治創(chuàng)建的監(jiān)督員，參與法治宣傳260余場(chǎng)次，矛盾糾紛調(diào)處380余次，接受群眾咨詢1200余人次，發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)余份，在推進(jìn)基層社會(huì)事務(wù)民主管理、依法管理等方面發(fā)揮著積極作用，實(shí)現(xiàn)了政府治理和村居自治的良性互動(dòng)。

提升“法律明白人”參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是天水市農(nóng)村“法律明白人”培育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“八五”普法期間，天水市將以農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程為抓手，不斷培育、壯大、建強(qiáng)參與基層依法治理的主力軍，著力培育一批能夠在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、預(yù)防化解矛盾糾紛、促進(jìn)“三治融合”等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的“法律明白人”，為全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

三、夯實(shí)農(nóng)村法治陣地建設(shè)。

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育陣地（基地）建設(shè)的意見(jiàn)》、《全市司法行政工作“一縣一品牌”創(chuàng)建實(shí)施方案》，在全市部署開(kāi)展“一縣一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)司法行政工作質(zhì)效全面提升。法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)全面依法治市的基礎(chǔ)性工程，按照全市“一縣一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)部署，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化培育、示范帶動(dòng)”目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)深化“民主法治示范村”創(chuàng)建，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng) “三大工程”，著力在培育特色亮點(diǎn)、創(chuàng)建普法品牌上下功夫，打造共建共治共享的農(nóng)村治理新格局，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

將“民主法治示范村”創(chuàng)建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、法治鄉(xiāng)村建設(shè)同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，按照“保證質(zhì)量、發(fā)揮實(shí)效、示范引領(lǐng)、動(dòng)態(tài)管理”要求，持續(xù)深化“民主法治示范村”創(chuàng)建，示范帶動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)走深走實(shí)。結(jié)合地域特色優(yōu)勢(shì)，積極探索在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、特色產(chǎn)業(yè)培育中開(kāi)展法治創(chuàng)建的新載體、新渠道，著力打造“一村一亮點(diǎn)”的法治示范村。武山縣龍臺(tái)鎮(zhèn)馬年村積極打造“法治+旅游”示范創(chuàng)建模式，依托油菜花海、文化創(chuàng)意館、法治文化陣地，融“觀賞花海風(fēng)光、品嘗農(nóng)家美食、弘揚(yáng)法治文化”為一體，法治鄉(xiāng)村建設(shè)在“產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、法治濃”的路上邁出新步伐。結(jié)合全省鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，將法治創(chuàng)建融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、基層依法治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)省級(jí)示范村中培育創(chuàng)建民主法治示范村16個(gè)，用法治助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造良好法治環(huán)境。目前，全市已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“民主法治示范村”10個(gè)，省級(jí)“民主法治示范村”141個(gè)，市級(jí)“民主法治示范村”144個(gè)。

著力打造主題特色突出的法治文化陣地，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)共建共享、惠民便民。將法治文化陣地建設(shè)作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容，推動(dòng)各示范村創(chuàng)建法治文化廣場(chǎng)、法治公園、法治長(zhǎng)廊等陣地60余個(gè)。武山縣打造的“法治文化+旅游”“紅色文化+普法”宣傳模式，沿途設(shè)有“法治花海”“法治涼亭”等，將法治元素和鄉(xiāng)土風(fēng)情有機(jī)融合，普法特色主題鮮明，“邊賞邊游邊學(xué)法”法治氛圍徐徐展開(kāi)。提檔升級(jí)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的法治文化陣地，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、農(nóng)家法治書(shū)屋等建設(shè)，普法陣地集群效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

四、加大基層公共法律服務(wù)供給。

今年以來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村居法律顧問(wèn)工作，全市律師擔(dān)任村居法律顧問(wèn)2614個(gè)，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)2700多場(chǎng)次，法律咨詢18000多人次，組織開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興法律專家服務(wù)團(tuán)助推鄉(xiāng)村振興、法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)和“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”等主題活動(dòng)，走訪民營(yíng)企業(yè)155家，開(kāi)展法律講座147場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村、社區(qū)居民和廣大經(jīng)營(yíng)管理人員的法治素養(yǎng)。

五、運(yùn)用新媒體、新媒介增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

著力創(chuàng)作具有地方特色、地域特點(diǎn)的法治文化作品，在潛移默化中培育文明新風(fēng)，增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法治信仰。將法治元素融入快板、小曲、小品等，創(chuàng)作了一批具有縣區(qū)地方特色和區(qū)域特點(diǎn)的法治文化作品，讓法治文化在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中增強(qiáng)了廣大人民群眾的法治觀念。在潛移默化中培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。清水縣以“文化相融植厚土，法治信仰潤(rùn)民心”為主題，創(chuàng)作的普法快板《喜迎黨的二十大，“八五”普法再揚(yáng)帆》，營(yíng)造了講法治、重道德的良好氛圍。市司法局《背后聽(tīng)真話》、秦安縣以濃郁地方特色創(chuàng)作的秦安小曲《以身試法悔恨晚》，小品《兩個(gè)女人一臺(tái)戲》以身釋法、以案普法，以立體式、場(chǎng)景式的宣傳，增強(qiáng)了普法的吸收力和實(shí)效性。

繼續(xù)加強(qiáng)新媒體普法宣傳力度。持續(xù)推進(jìn)“信息化+普法”，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，多措并舉拓寬普法宣傳載體。充分利用新聞、網(wǎng)站和“兩微一端”等媒體平臺(tái)，設(shè)置普法宣傳專題，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，提高學(xué)習(xí)宣傳的覆蓋面和影響力。秦安縣發(fā)揮法治宣傳惠民實(shí)效，開(kāi)通“秦安普法”抖音號(hào)，以情景劇、微獨(dú)白等形式，拓寬新媒體普法渠道。武山縣“普法小課堂”，清水縣“法治清水”欄目等，及時(shí)宣傳與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作相關(guān)法律法規(guī)和典型案例。

在提案辦理中，我們雖然采取了一些針對(duì)性的措施和辦法，取得了一些成績(jī)，但與政協(xié)委員的希望和要求還有一定差距。我們將以這次提案辦理為契機(jī)，將進(jìn)一步加強(qiáng)基層普法宣傳教育作為“十四五”時(shí)期普法工作重點(diǎn)，在“八五”普法工作中著力推進(jìn)基層普法宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，把組織開(kāi)展好“法律進(jìn)農(nóng)村”宣傳活動(dòng)作為“我為群眾辦實(shí)事”的重要舉措，持續(xù)深化“民主法治示范村”創(chuàng)建，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng) “三大工程”，著力在培育特色亮點(diǎn)、創(chuàng)建普法品牌上下功夫，打造共建共治共享的農(nóng)村普法依法治理新格局，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

感謝您對(duì)法治建設(shè)和司法行政工作的關(guān)心和支持，歡迎多提寶貴的意見(jiàn)和建議。

天水市司法局

2022年9月13日