市人大提案委員會：

市人大八屆二次會議提出的“關于進一步推進鄉村治理的建議”第64號建議收悉。現將建議辦理情況答復如下：

感謝你們對全市普法依法治理工作的關注和進一步加強鄉村治理提出的建議。自“八五”實施以來，我局按照中央、省市安排部署，及時印發《中共天水市委 天水市人民政府轉發<市委宣傳部、市司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）>的通知》，將基層普法依法治理作為當前和今后一個時期普法工作的重點任務，組織開展法律進鄉村、農村“法律明白人”培訓、學法用法示范戶培育、廣泛開展基層法治文化等活動，推動基層普法依法治理工作宣傳貫徹有力有序開展并取得一定成效。具體情況如下。

一、加大基層法治人才培養力度。

2022年以來，天水市將農村“法律明白人”培養作為重點工作，納入全市法治社會建設和鄉村振興總體規劃，按照“夯實基礎、優化培育、示范帶動”培育目標，加大農村“法律明白人”工作力度，印發《全市2022年“法律明白人”培養工作方案》，明確“法律明白人”工作職責、培養方式和管理措施，將“法律明白人”培養納入“八五”普法考核指標體系和鄉村治理工作表彰范圍，與法治建設工作同部署、同督導、同考核。在培養對象上，重點從村“兩委”干部、人民調解員、網格員、黨員、致富帶頭人、“五老”人員、村民代表中遴選，優先選擇有一定道德水準、熱心公益事業、積極服務群眾、在群眾中有威望的人員，確保人員選得準、群眾用得上、有事找得到、遇事能化解。截至目前，全市遴選培養“法律明白人”6200余名，實現了每個村2至3名“法律明白人”的培養目標。同時，建立健全“法律明白人”管理制度，建立完善“法律明白人”數據庫，適時調整增補人員，不斷優化“法律明白人”隊伍年齡結構和文化層次，力爭保持隊伍的穩定性，帶領身邊群眾尊法學法守法用法。

圍繞基層治理需求和居民群眾需要，以提升農村“法律明白人”工作能力為目標，因人施教、精準施策。結合群眾生產生活實際，按照集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與網絡學習相結合、觀摩教學與書本教學相結合原則，靈活采取集中系統輔導、遠程網絡培訓、現場觀摩教學、法治文化熏陶等方式開展培訓。組織參加甘肅省“法律明白人網校”學習和考試，熟悉掌握相關理論政策和法律知識，提升法治素養和依法辦事的能力和水平。秦州區舉辦線上“學法大講堂”，邀請“八五”普法講師團成員從農村常見的法律糾紛化解、鄉村依法治理等方面，選取群眾最需要、用得著的村規民約制定、民事糾紛調解、刑事事件處理等問題進行講解，覆蓋全區“法律明白人”和部分居民群眾，形成了秦州區“法律明白人”學法大課堂。結合學法用法示范戶、文明守法示范戶、高素質農民培育等工作，采取以案釋法、旁聽庭審等實踐形式，對“法律明白人”開展現場教學，增強學習培訓效果。全市開展“法律明白人”集中培訓120余場次，組織現場觀摩活動20余場次，開展法治專題講座10場次。“法律明白人”扎根基層，充分發揮人熟、地熟、事熟的優勢，深入田間地頭、村居院落、集市廟會，開展政策法規宣傳、化解矛盾糾紛、提供法律服務、參與法治實踐等工作。“法律明白人”同時兼任法律政策的宣傳員、鄰里糾紛的調解員、法治活動的組織員、社情民意的傳送員、法治創建的監督員，加強法律明白人、學法用法示范戶培養工作，實現了政府治理和村居自治的良性互動。

提升“法律明白人”參與法治鄉村建設質效，助力鄉村振興戰略，是天水市農村“法律明白人”培育工作的出發點和落腳點。“八五”普法期間，天水市將以農村“法律明白人”培養工程為抓手，不斷培育、壯大、建強參與基層依法治理的主力軍，著力培育一批能夠在推進基層民主法治建設、維護農民合法權益、預防化解矛盾糾紛、促進“三治融合”等方面發揮示范引領作用的“法律明白人”，為全市鄉村振興戰略夯實法治基礎。

二、夯實農村法治陣地建設。

印發《關于進一步加強法治宣傳教育陣地（基地）建設的意見》、《全市司法行政工作“一縣一品牌”創建實施方案》，在全市部署開展“一縣一品牌”創建活動，以品牌創建引領司法行政工作質效全面提升。法治鄉村建設作為推進全面依法治市的基礎性工程，按照全市“一縣一品牌”創建活動部署，圍繞“夯實基礎、優化培育、示范帶動”目標，通過持續深化“民主法治示范村”創建，加強法治文化陣地建設，實施農村“法律明白人”培養 “三大工程”，著力在培育特色亮點、創建普法品牌上下功夫，打造共建共治共享的農村治理新格局。

將“民主法治示范村”創建與實施鄉村振興戰略、法治鄉村建設同部署、同推進、同落實，按照“保證質量、發揮實效、示范引領、動態管理”要求，持續深化“民主法治示范村”創建，示范帶動法治鄉村建設走深走實。結合地域特色優勢，積極探索在創新鄉村治理、特色產業培育中開展法治創建的新載體、新渠道，著力打造“一村一亮點”的法治示范村。武山縣龍臺鎮馬年村積極打造“法治+旅游”示范創建模式，依托油菜花海、文化創意館、法治文化陣地，融“觀賞花海風光、品嘗農家美食、弘揚法治文化”為一體，法治鄉村建設在“產業興、鄉村美、法治濃”的路上邁出新步伐。結合全省鄉村建設示范行動，將法治創建融入經濟社會發展、鞏固脫貧攻堅成效、基層依法治理、美麗鄉村建設，在鄉村建設示范行動省級示范村中培育創建民主法治示范村16個，用法治助力鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效，為實施鄉村振興戰略營造良好法治環境。目前，全市已創建國家級“民主法治示范村（社區）”13個，省級“民主法治示范村（社區）”162個，市級“民主法治示范村（社區）”166個。

著力打造主題特色突出的法治文化陣地，促進鄉村法治建設共建共享、惠民便民。將法治文化陣地建設作為法治鄉村建設重要內容，推動各示范村創建法治文化廣場、法治公園、法治長廊等陣地60余個。武山縣打造的“法治文化+旅游”“紅色文化+普法”宣傳模式，沿途設有“法治花海”“法治涼亭”等，將法治元素和鄉土風情有機融合，普法特色主題鮮明，“邊賞邊游邊學法”法治氛圍徐徐展開。提檔升級鄉村現有的法治文化陣地，加強新時代文明實踐中心（所、站）、農家法治書屋等建設，普法陣地集群效應日益顯現。

三、加大基層公共法律服務供給。

2022年以來，進一步加強和規范村居法律顧問工作，全市律師擔任村居法律顧問2614個，實現了行政村全覆蓋，開展普法宣傳活動2700多場次，法律咨詢18000多人次，組織開展了鄉村振興法律專家服務團助推鄉村振興、法律服務進企業和“萬所聯萬會”等主題活動，走訪民營企業155家，開展法律講座147場，進一步推進了農村、社區居民和廣大經營管理人員的法治素養。

四、運用新媒體、新媒介增強宣傳實效。

著力創作具有地方特色、地域特點的法治文化作品，在潛移默化中培育文明新風，增強法治意識，樹立法治信仰。將法治元素融入快板、小曲、小品等，創作了一批具有縣區地方特色和區域特點的法治文化作品，讓法治文化在潤物細無聲中增強了廣大人民群眾的法治觀念。在潛移默化中培育鄉村文明新風。清水縣以“文化相融植厚土，法治信仰潤民心”為主題，創作的普法快板《喜迎黨的二十大 “八五”普法再揚帆》，營造了講法治、重道德的良好氛圍。市司法局《背后聽真話》、秦安縣以濃郁地方特色創作的秦安小曲《以身試法悔恨晚》，小品《兩個女人一臺戲》以身釋法、以案普法，以立體式、場景式的宣傳，增強了普法的吸收力和實效性。

繼續加強新媒體普法宣傳力度。持續推進“信息化+普法”，創新形式、豐富內容，多措并舉拓寬普法宣傳載體。充分利用新聞、網站和“兩微一端”等媒體平臺，設置普法宣傳專題，加大學習宣傳力度，提高學習宣傳的覆蓋面和影響力。秦安縣發揮法治宣傳惠民實效，開通“秦安普法”抖音號，以情景劇、微獨白等形式，拓寬新媒體普法渠道。武山縣“普法小課堂”，清水縣“法治清水”欄目等，及時宣傳與鄉村振興、人居環境、社會治理等重點工作相關法律法規和典型案例。

在建議辦理中，我們雖然采取了一些針對性的措施和辦法，取得了一些成績，但與人大代表的希望和要求還有一定差距。我們將以這次建議辦理為契機，將進一步加強基層普法宣傳教育作為“十四五”時期普法工作重點，在“八五”普法工作中著力推進基層普法宣傳教育，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，把組織開展好“法律進農村”宣傳活動作為“我為群眾辦實事”的重要舉措，持續深化“民主法治示范村”創建，加強法治文化陣地建設，實施農村“法律明白人”培養 “三大工程”，著力在培育特色亮點、創建普法品牌上下功夫，打造共建共治共享的農村普法依法治理新格局。