市政協：

市政協八屆二次會議提出的“關于加強新時代農村法治建設的建議”第70號提案收悉。現將提案辦理情況答復如下：

感謝你們對全市法治宣傳教育和基層依法治理工作的關注。自“八五”實施以來，我局按照中央、省市安排部署，以《中共天水市委 天水市人民政府轉發<市委宣傳部、市司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021-2025年）>的通知》和《天水市法治社會建設實施方案（2021—2025年）》的通知（市委發〔2021〕21號）為行動綱要，將基層普法依法治理作為當前和今后一個時期普法工作的重點任務，組織開展法律進鄉村、農村“法律明白人”培訓、學法用法示范戶培育、廣泛開展基層法治文化等活動，推動基層普法依法治理工作貫徹有力有序開展并取得一定成效。具體情況如下。

一、加大基層法治人才培養力度。

2022年以來，天水市將農村“法律明白人”培養作為重點工作，納入全市法治社會建設和鄉村振興總體規劃，按照“夯實基礎、優化培育、示范帶動”培育目標，加大農村“法律明白人”工作力度，印發《全市2022年“法律明白人”培養工作方案》、《2023年“法律明白人”工作的通知》明確“法律明白人”工作職責、培養方式和管理措施，將“法律明白人”培養納入“八五”普法考核指標體系和鄉村治理工作表彰范圍，與法治建設工作同部署、同督導、同考核。在培養對象上，重點從村“兩委”干部、人民調解員、網格員、黨員、致富帶頭人、“五老”人員、村民代表中遴選，優先選擇有一定道德水準、熱心公益事業、積極服務群眾、在群眾中有威望的人員，確保人員選得準、群眾用得上、有事找得到、遇事能化解。截至目前，全市遴選培養“法律明白人”9000余名，實現了每個村3名以上“法律明白人”的培養目標。

圍繞基層治理需求和居民群眾需要，以提升農村“法律明白人”工作能力為目標，因人施教、精準施策。結合群眾生產生活實際，按照集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與網絡學習相結合、觀摩教學與書本教學相結合原則，靈活采取集中系統輔導、遠程網絡培訓、現場觀摩教學、法治文化熏陶等方式開展培訓。組織參加甘肅省“法律明白人網校”學習和考試，熟悉掌握相關理論政策和法律知識，提升法治素養和依法辦事的能力和水平。秦州區舉辦線上“學法大講堂”，邀請“八五”普法講師團成員從農村常見的法律糾紛化解、鄉村依法治理等方面，選取群眾最需要、用得著的村規民約制定、民事糾紛調解、刑事事件處理等問題進行講解，覆蓋全區“法律明白人”和部分居民群眾，形成了秦州區“法律明白人”學法大課堂。結合學法用法示范戶、文明守法示范戶、高素質農民培育等工作，采取以案釋法、旁聽庭審等實踐形式，對“法律明白人”開展現場教學，增強學習培訓效果。今年6月以來，全市共開展“法律明白人”線下培訓80期，5202名“法律明白人”參加培訓。

“法律明白人”扎根基層，充分發揮人熟、地熟、事熟的優勢，深入田間地頭、村居院落、集市廟會，開展政策法規宣傳、化解矛盾糾紛、提供法律服務、參與法治實踐等工作。“法律明白人”同時兼任法律政策的宣傳員、鄰里糾紛的調解員、法治活動的組織員、社情民意的傳送員、法治創建的監督員，加強法律明白人、學法用法示范戶培養工作，實現了政府治理和村居自治的良性互動。

提升“法律明白人”參與法治鄉村建設質效，助力鄉村振興戰略，是天水市農村“法律明白人”培育工作的出發點和落腳點。“八五”普法期間，天水市將以農村“法律明白人”培養工程為抓手，不斷培育、壯大、建強參與基層依法治理的主力軍，著力培育一批能夠在推進基層民主法治建設、維護農民合法權益、預防化解矛盾糾紛、促進“三治融合”等方面發揮示范引領作用的“法律明白人”，為全市鄉村振興戰略夯實法治基礎。

二、夯實農村法治陣地建設。

印發《關于進一步加強法治宣傳教育陣地（基地）建設的意見》、《全市司法行政工作“一縣一品牌”創建實施方案》，在全市部署開展“一縣一品牌”創建活動，以品牌創建引領司法行政工作質效全面提升。法治鄉村建設作為推進全面依法治市的基礎性工程，按照全市“一縣一品牌”創建活動部署，圍繞“夯實基礎、優化培育、示范帶動”目標，通過持續深化“民主法治示范村”創建，加強法治文化陣地建設，實施農村“法律明白人”培養 “三大工程”，著力在培育特色亮點、創建普法品牌上下功夫，打造共建共治共享的農村治理新格局。

將“民主法治示范村”創建與實施鄉村振興戰略、法治鄉村建設同部署、同推進、同落實，按照“保證質量、發揮實效、示范引領、動態管理”要求，持續深化“民主法治示范村”創建，示范帶動法治鄉村建設走深走實。結合地域特色優勢，積極探索在創新鄉村治理、特色產業培育中開展法治創建的新載體、新渠道，著力打造“一村一亮點”的法治示范村。武山縣龍臺鎮馬年村積極打造“法治+旅游”示范創建模式，依托油菜花海、文化創意館、法治文化陣地，融“觀賞花海風光、品嘗農家美食、弘揚法治文化”為一體，法治鄉村建設在“產業興、鄉村美、法治濃”的路上邁出新步伐。結合全省鄉村建設示范行動，將法治創建融入經濟社會發展、鞏固脫貧攻堅成效、基層依法治理、美麗鄉村建設，在鄉村建設示范行動省級示范村中培育創建民主法治示范村16個，用法治助力鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效，為實施鄉村振興戰略營造良好法治環境。目前，全市已創建國家級“民主法治示范村（社區）”13個，省級“民主法治示范村（社區）”162個，市級“民主法治示范村（社區）”166個。

著力打造主題特色突出的法治文化陣地，促進鄉村法治建設共建共享、惠民便民。將法治文化陣地建設作為法治鄉村建設重要內容，推動各示范村創建法治文化廣場、法治公園、法治長廊等陣地187個。武山縣打造的“法治文化+旅游”“紅色文化+普法”宣傳模式，沿途設有“法治花海”“法治涼亭”等，將法治元素和鄉土風情有機融合，普法特色主題鮮明，“邊賞邊游邊學法”法治氛圍徐徐展開。提檔升級鄉村現有的法治文化陣地，加強新時代文明實踐中心（所、站）、農家法治書屋等建設，普法陣地集群效應日益顯現。

三、加大基層公共法律服務供給。

立足“法律事務咨詢、矛盾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供”功能定位，整合力量資源，加大力度分批推進“中心、站、室”三級公共法律服務實體平臺建設，實現了縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋。持續推進“互聯網+公共法律服務”，建立統一用戶認證、統一服務流程、統一受理指派、業務協同辦理、服務全程監督、質效科學評價、智能大數據分析研判的公共法律服務網絡平臺。制定出臺天水市基本公共法律服務實施標準和發展指標（2021—2022），繼續推動鄉村公共法律服務均等化、普惠化、標準化建設，建成公共法律服務中心7個，鄉（鎮）公共法律服務工作站123個、村（居）公共法律服務工作室2631個，實現村（居）法律顧問全覆蓋，全市律師擔任村（居）法律顧問2612個。2021年以來，全市律師共辦理各類案件4967余件，咨詢和代書4681件，擔任政企法律顧問690余家，法律咨詢9801人次。辦理公證18535件，完成司法鑒定6663件。天水市8家法律援助中心接待在線咨詢解答、受理轉辦、跟蹤回訪等各類法律咨詢約1.5萬余人次，受理指派錄入法律援助案件3305件。推動落實城鄉社區網格規范化管理，縣區、鄉鎮（街道）綜治中心建成率達100%。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟有機銜接、相互協調的多元糾紛化解機制和社會穩定風險評估制度機制。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，2021年以來，各級調解組織調解各類民間糾紛27039件，調解成功率98.5%。天水市公安局秦州分局東關派出所被公安部命名為全國首批“楓橋式公安派出所”。武山縣司法局山丹司法所、張家川縣劉堡司法所被甘肅省司法廳名命為全省“楓橋式司法所”。天水市秦州區東關街道辦事處榮獲平安中國建設先進集體。

四、進一步提高鄉村依法治理水平

持續推進行政執法體制改革，整合市、縣區市場監管、生態環境保護、文化、交通運輸、農業等五大領域執法機構相關職能，科學設置綜合行政執法機構。有序推進鄉鎮綜合執法改革。開展行政執法突出問題專項整治行動，推進行政執法能力三年提升行動，持續推進能力提升、“三項制度”全覆蓋、行政柔性執法提質擴面、行政執法改革、精準監管、行政執法形象規范提升等“六大工程”。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，辦理行政執法主體資格證326個、行政執法監督證249個、行政執法證9811個。通過“信用中國（甘肅）”公示行政許可和行政處罰信息116萬余條。對全市24762余名行政執法人員、5500余名市直執法人員開展綜合法律知識培訓。舉辦線上線下及現場觀摩等各種形式培訓班，培訓對象涵蓋到市、縣區直所有執法單位和鄉鎮（街道）綜合執法隊長，全面提高全市行政執法人員法律素質和依法行政水平。

五、進一步發揮基層立法聯系點作用

為深入推進科學立法、民主立法、依法立法，積極踐行全過程人民民主，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式，2020年7月，市司法局將張家川回族自治縣司法局、秦州區城市管理綜合執法局等9個單位設立為首屆市政府基層立法聯系點，工作期限為3年。三年來，9個基層立法聯系點單位積極組織人大代表、基層單位、基層群眾以及專家學者，為政府立法工作建言獻策，先后參與了《天水市養犬管理條例》《天水市煙花爆竹安全管理辦法》等7部地方性法規、政府規章的征求意見工作，充分發揮了基層立法聯系點反映民意、集聚民智的作用，有力推動了政府立法質量的提升。今年5月，市司法局啟動第二屆市政府基層立法聯系點設立工作，面向社會公開征集市政府基層立法聯系點。通過有關單位自主申報、縣區司法局推薦，綜合考量相關單位與政府立法工作的關聯性、群眾意見的代表性、工作可行性等方面因素，確定武山縣城關鎮渭北社區居民委員會、麥積區甘泉鎮人民政府、清水縣永清鎮人民政府等11個單位為第二屆市政府基層立法聯系點。同時，市司法局起草《天水市人民政府基層立法聯系點工作規則》，對基層立法聯系點的選取條件、產生程序、工作職責、服務保障等方面內容進行明確規定，推動基層立法聯系點工作有章可循、有序開展，提升基層立法聯系點工作實效。

基層是社會的基石，也是法治建設的主陣地。全面依法治市的基礎在基層。加強基層法治建設，是確保中央和省市各項法治部署要求落地落實的關鍵。加強基層法治建設，我們在實現了實現依法治縣（區）辦日常辦事機構全覆蓋的基礎上，對加強鄉鎮街道法治建設進行探索研究，制定出臺了《加強全市鄉鎮（街道）法治建設的意見（試行）》。《意見》是我們在全省的先行先試，主要目的是進一步加強鄉鎮（街道）法治建設，提升鄉鎮（街道）法治建設水平，健全完善全面依法治市工作體系，推動基層治理法治化運行，推進基層法治建設各項決策部署落地見效，打通“最后一公里”，實現法治建設“全貫通”。

在提案辦理中，我們雖然采取了一些針對性的措施和辦法，取得了一些成績，但與政協委員的希望和要求還有一定差距。我們將以這次建議辦理為契機，將進一步加強基層普法依法治理作為“十四五”時期普法工作重點，在“八五”普法工作中著力推進基層普法宣傳教育，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，把組織開展好“法律進農村”宣傳活動作為“我為群眾辦實事”的重要舉措，持續深化“民主法治示范村”創建，加強法治文化陣地建設，實施農村“法律明白人”培養 “三大工程”，著力在培育特色亮點、創建普法品牌上下功夫，打造共建共治共享的農村普法依法治理新格局。