為了加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，現(xiàn)將市消防救援支隊起草的《天水市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法（送審稿）》公布，征求社會各界意見。具體事項如下：

一、截止日期。征求意見截止日期為2022年11月1日。

二、報送方式。可以通過信件、傳真和電子郵件等多種方式，提出意見，并請注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

（一）通訊地址：天水市秦州區(qū)七里墩天河廣場D座1311室（信封請注明“《天水市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法（送審稿）》意見”字樣）；

（二）聯(lián)系電話：0938-8296396（兼?zhèn)髡妫?/p>

（三）電子郵箱：tssfjlfk@163.com。

                  　　             天水市司法局

                              2022年10月25日

天水市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法

（送審稿）

目    錄

第一章  總  則

第二章  消防安全職責(zé)

第三章  火災(zāi)預(yù)防

第四章  監(jiān)督管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則

第一章 總則

第一條  為了加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《甘肅省消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱居民住宅區(qū)是指供家庭居住使用的房屋（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）及配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)域等。

第三條  居民住宅區(qū)消防安全管理貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

第四條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化綜合管理范圍，督促本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責(zé)。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化管理范圍，落實(shí)消防安全管理措施，指導(dǎo)居（村）民委員會開展群眾性的消防工作。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

公安派出所根據(jù)國務(wù)院公安部門的規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督、城市管理等有關(guān)部門，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及消防安全責(zé)任制的要求履行居民住宅區(qū)的消防安全管理職責(zé)。

第六條  居民應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)必要的消防知識，掌握安全用火、用電、用氣和防火、滅火常識及逃生技能，增強(qiáng)自防自救能力。

鼓勵居民家庭制定火災(zāi)疏散逃生計劃，并配置必要的防火、滅火和疏散逃生器材。

第七條  任何單位和個人都有依法維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；有權(quán)投訴、舉報消防安全違法行為，有權(quán)檢舉、控告負(fù)有消防安全管理職責(zé)的部門及其工作人員的違法失職行為。

第八條  鼓勵單位和個人投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險或者家庭財產(chǎn)險。

鼓勵保險公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險和家庭財產(chǎn)險。

第九條  居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)定期組織開展有針對性的消防宣傳教育，增強(qiáng)居民防火、滅火和疏散逃生能力，提升消防安全意識水平。

社區(qū)網(wǎng)格員要定期對住宅物業(yè)區(qū)居民開展有針對性的消防宣傳教育，增強(qiáng)群眾逃生能力，提升消防安全意識水平。

報刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展公益性的消防安全知識宣傳，對居民住宅區(qū)火災(zāi)隱患整治情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章 消防安全職責(zé)

第十條  公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公安派出所消防工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理。公安派出所依法對村（居）民委員會、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位落實(shí)消防安全責(zé)任情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，依職責(zé)處理單位或者個人投訴、舉報的消防安全違法行為。

第十一條  市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對納入監(jiān)管范圍的特殊住宅類建設(shè)工程依法進(jìn)行消防設(shè)計審查、消防驗收；負(fù)責(zé)居民住宅所用外墻保溫材料的監(jiān)督管理。

前款規(guī)定以外的其他住宅類建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，建立健全消防安全組織；加強(qiáng)居民住宅區(qū)的消防安全檢查，對公共消防設(shè)施缺失、損壞和存在較大火災(zāi)隱患的，及時督促整改或及時協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門予以處置。

第十三條  村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好消防安全工作，履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人員，健全消防安全制度，組織制定防火安全公約，開展消防安全職責(zé)；

（二）落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，劃分消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任區(qū)，明確網(wǎng)格管理人員及其工作職責(zé)；

（三）根據(jù)消防安全工作需要，建立志愿消防隊伍（微型消防站），組織開展群眾性自防自救工作。鼓勵有條件的農(nóng)村、社區(qū)建立專職消防隊；

（四）每月對居民小區(qū)（樓、院）、村民集中居住區(qū)域進(jìn)行防火安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；不能立即消除的火災(zāi)隱患，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、通報上級；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十四條  居民住宅小區(qū)內(nèi)共用消防設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)管理等消防安全責(zé)任，按照下列方式履行：

（一）有物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)依照有關(guān)消防安全管理規(guī)定和合同約定履行；

（二）業(yè)主自行管理的，由業(yè)主履行；

（三）管理主體不明的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定所在轄區(qū)、居（村）民委員會，具體負(fù)責(zé)日常消防安全管理工作。

第十五條  住宅物業(yè)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)合同約定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)消防安全管理規(guī)定。明確消防安全管理責(zé)任，承擔(dān)共用消防設(shè)施日常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)及定期檢測所需費(fèi)用。

第十六條  居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）制定消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制，組織對員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，開展消防安全宣傳教育；

（二）開展防火巡查、檢查，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)管理，確保完好有效，消除火災(zāi)隱患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車作業(yè)場地不被占用；及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高操作場地、違規(guī)停放電動自行車或充電等行為，勸阻和制止無效的，立即向街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者消防救援機(jī)構(gòu)報告；

（四）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展消防演練。   

第十七條  居民住宅區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全管理規(guī)定，落實(shí)管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全事項；

（二）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)、管理單位落實(shí)消防安全防范服務(wù)事項；

（三）配合村（居）民委員會依法履行消防安全自治管理職責(zé)，

支持村（居）民委員會開展消防工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督；

（四）依法審核、列支、籌集專項維修資金用于共用消防設(shè)施的維修、更新和改造；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。       

第十八條  居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）遵守消防安全管理規(guī)定、管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全事項，執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主委員會作出的有關(guān)消防安全管理工作的決定；

（二）按照自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書載明的用途使用房屋；

（三）配合村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、管理單位做好消防安全工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時報告；

（四）按照規(guī)定承擔(dān)消防設(shè)施維修、更新和改造的相關(guān)費(fèi)用；

（五）做好自用房屋、自用設(shè)備和場地的消防安全工作，及時消除火災(zāi)隱患；

（六）需要裝飾裝修房屋的，施工前應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位備案，遵循住宅裝飾裝修工程施工規(guī)范，落實(shí)施工現(xiàn)場安全措施，嚴(yán)禁擅自改動建筑主體、承重結(jié)構(gòu)或主要使用功能；

（七）建筑的外墻裝飾、裝修及廣告牌設(shè)置不得影響防火防煙性能和火災(zāi)撲救行動；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第十九條  物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定居民住宅小區(qū)消防安全管理物業(yè)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)遵守居民住宅小區(qū)消防安全管理規(guī)定，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全責(zé)任情況納入行業(yè)誠信懲戒和項目評優(yōu)范圍。

第三章 火災(zāi)預(yù)防

第二十條  居民住宅區(qū)內(nèi)的消防車通道，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃線，并負(fù)責(zé)檢查、維護(hù)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)、管理單位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃線，并負(fù)責(zé)檢查、維護(hù)。

第二十一條  城市供水單位應(yīng)當(dāng)保證居民住宅區(qū)消防用水，定期維護(hù)市政公共消火栓、消防水池等消防供水設(shè)施。

居民住宅區(qū)內(nèi)的公共消火栓、給水管網(wǎng)、消防水池等設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有者或者產(chǎn)權(quán)所有者委托的管理者負(fù)責(zé)定期維護(hù)。

供電單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電氣火災(zāi)安全技術(shù)防范措施，依法承擔(dān)住宅物業(yè)區(qū)公共管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展消防安全檢查。

供氣單位應(yīng)當(dāng)每半年開展一次居民住宅燃?xì)庠O(shè)施安全檢查，加強(qiáng)燃?xì)獍踩夹g(shù)防范措施，并向業(yè)主進(jìn)行安全用氣提醒、推送安全用氣常識。

通信企業(yè)在住宅物業(yè)的管道井等區(qū)域內(nèi)進(jìn)行線路敷設(shè)、設(shè)備安裝和維修時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范施工，不得破壞居民住宅小區(qū)原有的消防安全條件。

第二十二條  居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照消防安全管理規(guī)定配置消防設(shè)施和器材。鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平。鼓勵在居民住宅戶內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測報警器。

高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材，按照規(guī)定配置自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等疏散逃生器材。

第二十三條  設(shè)有自動消防設(shè)施的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位應(yīng)委托符合從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對自動消防設(shè)施定期進(jìn)行維修、保養(yǎng)和檢測。

第二十四條  高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)建立微型消防站，配備必要的消防器材，加強(qiáng)日常訓(xùn)練和管理。

    第二十五條  新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和配套建設(shè)電動車集中停放場所和充電設(shè)施，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況增建、改建電動車集中停放場所，完善配套充電設(shè)施。

電動車集中停放場所和充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求。集中停放場所的管理單位、充電設(shè)施服務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)充電設(shè)施的日常管理維護(hù)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)本地火災(zāi)形勢和特點(diǎn)，定期組織應(yīng)急管理、消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源、民政、城市管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門（機(jī)構(gòu)）有針對性地開展消防安全檢查。

對居民住宅區(qū)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

第二十七條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理、消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患核查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作。

負(fù)有消防安全管理職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防安全違法行為需要由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時處理并反饋處理情況。

第二十八條  城鄉(xiāng)道路上違法設(shè)置固定障礙物影響消防車正常通行的，管理單位應(yīng)當(dāng)予以整改，確保暢通。

第二十九條  按照規(guī)定居民小區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防控制室的，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備值班操作人員，實(shí)行24小時值班制度。

高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位；實(shí)行每日防火巡查，建立巡查記錄。

高層住宅建筑的外墻裝飾、裝修及廣告牌設(shè)置不得妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，不得改變或者破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)。

第三十條  出租人應(yīng)當(dāng)確保出租房屋符合消防安全要求，指導(dǎo)承租人安全使用電器產(chǎn)品和燃?xì)庥镁撸ㄆ谶M(jìn)行安全檢查和維護(hù)。

承租人應(yīng)當(dāng)遵守消防安全管理規(guī)定，安全使用電器產(chǎn)品和燃?xì)庥镁撸浜铣鲎馊诉M(jìn)行安全檢查和維護(hù)。

出租人、承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除；需要對方消除的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方消除。

第三十一條  出租人、承租人應(yīng)當(dāng)約定建立消防安全管理制度，確定消防安全管理人，落實(shí)消防安全管理責(zé)任，并到所在地房產(chǎn)管理部門和公安機(jī)關(guān)備案。

第三十二條  任何單位和個人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行為：

（一）遮擋、覆蓋疏散指示標(biāo)志，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散的行為；

（二）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行，占用消防車登高操作場地或者設(shè)置妨礙舉高消防車作業(yè)和消防車通行的綠化、障礙物；

（三）在居住建筑物的公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)存放電動車或者為電動車充電；

（四）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；

（五）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（六）妨礙防火門、防火卷簾的正常使用，或者拆除防火門、防火卷簾；

（七）利用架空層、設(shè)備層、避難層、地下車庫堆放雜物等影響消防安全；

（八）擅自改變樓梯間、樓梯（電梯）前室等共用區(qū)域使用性質(zhì)；

（九）損壞建筑內(nèi)樓層間電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放雜物；

（十）違反燃?xì)獍踩褂靡?guī)定，安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具；

（十一）違反規(guī)定進(jìn)行電焊、氣焊、氣割作業(yè)；

（十二）違反消防安全管理規(guī)定對建筑物外立面進(jìn)行裝修、裝飾，影響建筑防火、防煙性能和滅火救援；

（十三）違法設(shè)置經(jīng)營性場所、庫房或者住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所；

（十四）生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆危險品；

（十五）其他影響消防安全的行為。

第五章  法律責(zé)任

第三十三條  違反本辦法有關(guān)住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定的行為，《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《甘肅省消防條例》等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十四條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，未履行居民住宅區(qū)消防安全職責(zé)嚴(yán)重影響消防安全工作，或者未及時組織整改重大火災(zāi)隱患的，由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條  本辦法自2023年X月X日起施行，有效期為五年。