改革引領蓄勢賦能  助推司法行政事業高質量發展

——天水市司法行政系統全面深化改革工作綜述

近年來，天水市司法行政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大及黨的二十屆二中、三中全會精神和習近平法治思想，認真落實中央改革決策部署和省委、市委工作要求，立足人民群眾所盼、經濟社會發展所需和司法行政職能所能,以全面深化司法行政改革破難題、增動力、促發展，奮力開創全市司法行政工作新局面，為全市經濟社會高質量發展提供有力法治保障。

一、圍繞建機制、嚴規范，深入推進法治政府建設。一是行政決策合法性審查提質增效。推動市、縣區政府修訂本級政府重大行政決策程序規定，創新出臺《政府法律事務合法性審查程序規定》《政府法律事務重點領域合法性審查工作要點指引》，政府常務會議議題合法性審查率達到100%。研究制定政府合同管理規定，全面規范政府合同磋商、起草、審查、簽訂等程序。開展第五屆市政府法律顧問選聘工作，加強法律顧問管理服務，政府法律顧問專業優勢得到充分發揮。2024年以來，市級辦理重大行政決策及其他法律事務合法性審查325件，市政府法律顧問提供法律論證、咨詢28件（次）。二是規范性文件監督管理規范有序。實行行政規范性文件全生命周期管理，組織修訂《天水市人民政府行政規范性文件制定程序規定》，行政規范性文件有效期、“雙報備”、“三統一”制度有效落實。全面推行行政規范性文件合法性審核機制，認真履行市政府行政規范性文件合法性審核職責，對縣區、部門報送的行政規范性文件依法依規提出備案審查意見。在全省率先建立行政規范性文件評估清理制度，組織開展行政規范性文件常態化清理和專項清理，有效維護法制統一、政令暢通。三是行政執法監督效能持續提升。加快行政執法協調監督體制機制改革，建立健全行政執法協調監督5項協作機制，加強行政執法監督機構和隊伍建設，推動形成覆蓋全市的行政執法協調監督工作體系。開展提升行政執法質量三年行動，組織全市行政執法人員進行綜合法律知識輪訓，推動各級行政執法部門全面落實行政執法裁量權基準制度、制定行政執法事項目錄，完成全市行政執法證件換發和清理工作，不斷提升行政執法質量和效能。聚焦人民群眾反映強烈的執法不規范、執法方式簡單等問題開展專項整治，進一步規范行政執法行為。

二、圍繞促和諧、保穩定，持續深化基層依法治理。一是深入開展社會矛盾糾紛化解。踐行新時代“楓橋經驗”，形成“居民說事六步工作法”“1234工作機制”等一批行之有效的矛盾糾紛化解經驗做法，“柿柿如意調解室”“虎林調解工作室”“老王調解室”等成為天水調解名片。加強人民調解隊伍建設，全市行業性、專業性人民調解組織增至113個，專職人民調解員增至3197名。深化訴調、警調、訪調、檢調對接，推動形成人民調解、行政調解、司法調解與行業性、專業性調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的大調解工作格局。2024年以來，全市各級人民調解組織調解各類民間糾紛16229件，調解成功率98.7%。二是健全完善行政復議體制機制。全面貫徹落實新修訂行政復議法，豐富案件辦理方式，靈活運用書面審查、聽證審理、簡易程序審理、調解和解等辦案模式，行政復議案件辦理質效明顯提升。深化府院聯動機制，建立全省首個法檢司行政案件信息互通機制，構建實質性解決行政爭議新格局。落實行政復議抄告、通報制度，通過發揮行政復議監督功能，倒逼依法行政。暢通行政復議受理渠道，2024年全市接收行政復議案件數量同比增長130%，是同期一審行政訴訟案件的1.9倍，行政復議吸納行政爭議的主渠道作用有效彰顯。三是全力提升“兩類人員”監管質效。深入開展社區矯正質量提升兩年行動，落實重大節會、敏感節點日調度、零報告和分級點檢等監管制度，推動重點人群分類管理，堅決守牢安全監管底線。加快規范化社區矯正中心建設，實現社區矯正工作“監督—管理—教育”一體化運行。積極拓展教育幫扶載體，建成社區矯正教育基地21個、公益活動基地46個、就業基地18個。常態化開展刑滿釋放人員信息核查和摸排走訪，嚴格落實刑滿釋放人員銜接、安置、幫教措施，有效預防和減少重新犯罪，切實維護社會和諧穩定。

三、圍繞惠民生、提品質，全面加強法律服務供給。一是構建“全時空”服務網絡。加強公共法律服務體系建設，全市建成市級公共法律服務中心1個、縣級公共法律服務中心7個、鄉（鎮）級公共法律服務工作站123個、村（居）公共法律服務工作室2631個，實現市、縣（區）、鄉（鎮）、村（居）四級公共法律服務實體平臺全覆蓋。在團市委、市總工會、市婦聯、天水師院等單位設立法律援助工作站，方便救助對象及時就近獲得法律援助服務。依托省級“12348”熱線平臺及網絡平臺，為群眾提供法律咨詢、法律援助、糾紛調解、法治宣傳等法律服務，讓公共法律服務更加高效便捷。二是提供“高品質”法律服務。建立法律援助案件受理指派、案件辦理、案卷歸檔等管理制度，法律援助工作規范化水平不斷提升。全面推行法律援助告知承諾制，暢通農民工、老年人、退役軍人等特殊人群法律維權“綠色通道”，做到應援盡援。常態化開展“法援惠民生”“結對關愛”“根治欠薪”等行動，提高新就業勞動者依法維權的能力。持續推進“一證一次辦”“一事一站辦”等減證便民措施，積極拓展增設辦證點、遠程辦證等方式，切實提升公證事項辦理效率。扎實開展“萬所聯萬會”“法治體檢”“一村（居）一法律顧問”“鄉村振興、法治同行”等活動，努力營造基層社會治理良好的法治環境。三是實施“規范化”行業監管。充分發揮司法行政監管和行業自律“兩結合”管理體制效能，加強對律師、公證、司法鑒定行業監督管理，通過組織開展“雙隨機、一公開”監督抽查、司法鑒定機構等級評估、律師行業信用等級評價、案卷質量評查等活動，嚴格規范行業執業行為，持續提升法律服務質量和公信力。建立健全投訴處理工作機制，暢通律師、公證、司法鑒定等行業投訴渠道，加大違法違規行為查處力度，促進依法、規范、誠信執業。

四、圍繞廣覆蓋、增實效，不斷提升公民法治素養。一是健全普法工作機制。深入組織實施“八五”普法規劃，建立“八五”普法考評工作制度，組織開展“誰執法誰普法”履職報告，督促市級國家機關建立年度普法任務清單，全面推動普法責任制落地落實。開展“八五”普法中期先進集體和先進個人表彰，全市3個先進縣區、28個先進單位、26名先進個人和8名先進普法工作者受到通報表揚，激勵全社會積極參與普法依法治理工作。二是開展普法宣傳教育。緊盯領導干部、青少年、村社干部、企業經營管理人員等重點對象，深入開展公民法治素養提升行動。部署開展主動創安主動創穩、優化法治化營商環境、生態環境保護、安全生產、民族宗教、預防治理未成年人違法犯罪等重點領域專項普法工作，2024年以來利用重要時間節點開展專題普法宣傳活動1200余場次，在全社會營造了尊法學法守法用法的濃厚氛圍。三是推進基層依法治理。深入實施“民主法治示范村（社區）”創建、“法律明白人”培養、農村學法用法示范戶培育、特色法治鄉村建設“四大工程”，以法治力量護航鄉村建設。全市累積創建全國、全省“民主法治示范村（社區）”13個、157個，累計培養“法律明白人”1.5萬余名，農村學法用法示范戶實現每村至少1戶培育目標，指導培育特色法治鄉村21個。四是加強法治文化建設。扎實開展法治文化陣地“一地一品”建設和提標行動，全市建成青少年法治宣傳教育實踐中心8個，法治公園（廣場）、長廊、宣傳欄3400余個，農家法治書屋2500余個，實現法治文化陣地從有形覆蓋到有效覆蓋。持續打造法治文化品牌，秦安小曲“兩個女人一臺戲”、張家川花兒“法雨沁阿陽”等法治文化作品頻頻出新，武山縣“法治文化+旅游”“紅色文化+普法”模式法治主題突出，讓群眾潛移默化接受法治文化熏陶、感悟法治精神、提升法治素養。