回眸“十四五”科學立法篇：

把好立法“入口關” 提升立法“含金量”

——天水市“十四五”期間地方立法工作紀實

“法者，治之端也”，“十四五”期間，天水市司法局立足統籌推進全市法治建設職責，緊密圍繞市委、市政府中心工作，充分發揮在地方立法中的組織協調、督促指導和合法審查職能。五年來，累計推動制定修改8部地方性法規和1部政府規章，完成規章立法后評估1次，組織參與立法調研5次，有效服務了全市經濟社會高質量發展。

一、科學謀劃，把好立法“入口關”

堅持“早謀劃，廣征集，嚴論證”，嚴格按照《天水市人民代表大會及其常務委員會立法條例》等規定，提早謀劃市政府任期立法規劃與年度立法計劃。通過廣泛征集建議、召開專題座談會、依托專家委員會成員論證評估等方式，對立法建議項目進行多輪篩選與科學論證。始終堅持立法為民導向，將契合地方發展需求、彰顯地方特色、回應群眾關切的立法建議納入規劃計劃，從源頭上確保立法的針對性、必要性和可行性，筑牢立法工作的第一道防線。

二、制度創新，夯實立法“支撐點”

持續完善立法工作機制。一是完成市政府基層立法聯系點換屆，同步出臺《天水市人民政府基層立法聯系點工作規則》，暢通民意表達渠道，讓立法更接地氣、更聚民智。二是推動成立市政府立法和行政規范性文件審核專家委員會，整合法律、行業領域專業人才資源，打造高水平立法“智庫”。專家深度參與立法計劃制定、草案審查、難點論證、清理評估等工作，為立法注入專業力量與智力支持。

三、深入調研，提升立法“含金量”

堅持問題導向，將調查研究貫穿立法全過程。一是積極參與《天水市文物保護條例》等地方性法規的立法調研。二是深度參與《天水市渭河流域生態保護條例》等草案起草的前期調研工作，梳理立法核心訴求和實踐痛點，精準回應“為什么立法、立什么樣的法”的核心命題。三是創新開展天水市紅色法治文化地方立法專項調研，挖掘本地特色法治資源。通過扎實調研，確保每部法規草案都根植于天水實際，回應現實發展。

四、統籌協同，強化立法“保障力”

充分發揮司法行政協調作用，為立法提供全過程保障。一是建立常態化聯系機制，定期與起草部門溝通進展、研判問題、督促落實。二是加強與市人大法工委的請示對接，精準把握立法導向與技術要求。三是主動協同發改、財政、公安等相關職能部門，凝聚共識，破解管理職責劃分等立法難題，形成工作合力。

五、精益求精，嚴控草案“質量線”

在合法性審核與草案完善環節，嚴守立法質量生命線。一是強化前期調研，聚焦可操作性，深入基層聽取意見，確保制度設計務實管用。二是拓寬民意渠道，除書面征求意見外，通過政府門戶網站、新媒體矩陣向社會公開征求意見不少于30日，保障公眾知情權與參與權。依托基層聯系點與專家委員會，對重點難點問題開展專題論證。三是嚴格審查把關，將立法質量作為核心生命線，堅持權限、程序、內容合法統一，借鑒先進經驗，優化條款設計，確保草案達到“不抵觸、可操作、有特色”的高標準要求。