2002年實施統(tǒng)一的國家司法考試制度以來,天水市作為全省設立的考區(qū)之一,負責天水、隴南兩市的司法考試考務工作。10余年來,通過司法考試,為我市法院、檢察院系統(tǒng)和法律服務系統(tǒng)輸送、儲備了一大批專業(yè)人才,也為建設法治天水、平安天水建立人才庫提供了保障。
一、12年來我市司法考試的基本情況及主要成果
2002—2012年,天水市國家司法考試共有3210人報名,實際參加考試2739人,有541名考生成績達到合格分數(shù)線,合格率為19.75%。其中,取得A類法律職業(yè)資格證書194人,取得B類法律職業(yè)資格證書18人,取得C類法律職業(yè)資格證書329人。按考生行業(yè)類別劃分,法院系統(tǒng)共報名643人,130名達到合格分數(shù)線,合格率為20.21%;檢察院系統(tǒng)共報名360人,78名達到合格分數(shù)線,合格率為21.67%;其他人員共報名2207人,有333名考生達到合格分數(shù)線,合格率為15.09%。
我市實際授予621名考生法律職業(yè)資格證書(含外省轉入的天水戶籍考生),其中,A類法律職業(yè)資格證書213人,B類法律職業(yè)資格證書24人,C類法律職業(yè)資格證書376人,特C類法律職業(yè)資格證書8人。
2011年,我市除秦州區(qū)外其余五縣一區(qū)被確定為單獨組織在職法律職業(yè)人員國家統(tǒng)一考試試點地區(qū)。此次考試中我市法院、檢察院、司法行政系統(tǒng)在職人員共報名93人,實際參加考試79人,成績合格并取得法律職業(yè)資格證書的35人,通過率為44.3%。其中法院系統(tǒng)合格21人,檢察院系統(tǒng)合格6人,司法行政系統(tǒng)合格8人。
2013年國家司法考試我市首次實行網絡化管理報名工作,今年共報名504人,比2012年增加69人(2012年報名435人),增長率為16%,是司法考試實施以來我市報名人數(shù)最多的一年。今年我市實際參考395人,參考率為78.37%,考試成績十二月份公布。
二、基本經驗
我們在組織12年的國家司法考試天水考務工作實踐中,我們的經驗是:一是加強組織領導,嚴格落實領導責任制;二是堅持以人為本,牢固樹立為考生、社會服務的理念;三是落實規(guī)章制度,保證考試規(guī)范公正進行;四是加強重點環(huán)節(jié)工作,提高管理工作質量;五是加大監(jiān)督檢查力度,嚴明考風考紀;六是增強公共安全意識,完善了應急處置機制。
三、存在的問題不足
通過組織12年的國家司法考試,為我市政法部門和社會各界選拔了一大批合格法律人才,做到了安全、有序、圓滿和零差錯。但是,我市的司法考試工作還存在著不足和問題:
一是進人渠道不暢。我市法院、檢察院系統(tǒng)特別是基層法庭法律人才缺乏,法官斷檔問題仍然存在。根據(jù)《法官法》、《檢察官法》、《公證法》的規(guī)定,要取得法官、檢察官、公證員身份,必須取得國家司法考試法律職業(yè)資格證書,同時根據(jù)《公務員法》的規(guī)定,對符合招錄公務員條件,經過公務員考試后達到要求的才能取得法官、檢察官、公證員的任職資格。10余年來,我市法院、檢察院系統(tǒng)的工作人員雖然經過努力,有200余名人員取得了法律職業(yè)資格證書,但是有一部分人員的身份是工勤人員,同樣不能走到法官、檢察官、公證員崗位,形成了崗位缺人才,人才到不了崗位的尷尬局面。
二是人才流動政策不合理。根據(jù)國家司法資格考試管理辦法的規(guī)定,法律職業(yè)資格證書分為A證、B證和C證三類。A證屬全國通行證,C證屬“地方糧票”,該證只能局限在放寬地區(qū)任職。因此在我市市一級法院、檢察院、公證處的工作人員取得C證后照樣不能任法官、檢察官、公證員,五縣兩區(qū)的考生取得C證后也只能在該地區(qū)從事法律服務職業(yè)。
三是案多人少的矛盾凸顯。由于社會轉型帶來的民商事和刑事案件激增,法官、檢察官的工作壓力大,加之近年來實行的公務員“離崗”政策,造成了一部分法、檢系統(tǒng)的審判員、檢察員不能實際參加工作,在一定程度上消弱了工作效能,加之隨著退休人員逐年增多,也使法、檢系統(tǒng)的人員
梯次結構比例失調。
以上存在的問題,既有法制層面的,也有政策體制層面的,同時還涉及到干部人事管理方面的。隨著政治體制改革的不斷深化,這些問題將隨之而解。