天水市城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）
為提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，鞏固提升未來(lái)五年全市人民生活水平，根據(jù)《中共天水市委關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和2021年市政府工作報(bào)告確定的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才強(qiáng)市、鄉(xiāng)村振興和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)提高城鄉(xiāng)就業(yè)率、深化工資收入分配制度改革、提高資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化和流動(dòng)、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)穩(wěn)步提高，人民生活水平得到不斷改善。
（二）預(yù)期目標(biāo)。力爭(zhēng)“十四五”期間全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差距得到明顯縮小。計(jì)劃到“十四五”末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高保持同步，中等收入人口比重上升，人民生活品質(zhì)普遍改善，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，社會(huì)保障體系更加健全，人民對(duì)發(fā)展和改革的獲得感、幸福感、安全感和對(duì)美好生活的向往得到更好實(shí)現(xiàn)。
二、基本原則
（一）圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
（二）民生為本，促進(jìn)公平。堅(jiān)持人民主體地位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，依法維護(hù)好社會(huì)公平正義，切實(shí)提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
（三）深化改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，注重增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，打好主動(dòng)仗、組合拳，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收目標(biāo)。
（四）依法辦事，持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)政策配套和制度銜接，堅(jiān)持依法行政、依規(guī)辦事，使各項(xiàng)工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，居民收入有計(jì)劃持續(xù)增長(zhǎng)。
三、工作措施
（一）工資性收入
1.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”決策部署，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)作為促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收的主要手段，扎實(shí)開(kāi)展穩(wěn)就業(yè)保民生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。緊盯產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造吸納用工。圍繞壯大“千億級(jí)園區(qū)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、十億級(jí)重點(diǎn)企業(yè)”，以經(jīng)開(kāi)區(qū)“擴(kuò)區(qū)增容”等為契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，及時(shí)發(fā)布就業(yè)崗位，年均幫助5000余名新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。緊盯新建續(xù)建項(xiàng)目擴(kuò)大用工。重點(diǎn)圍繞重點(diǎn)投資和重大建設(shè)項(xiàng)目，精準(zhǔn)排摸各類(lèi)項(xiàng)目用工需求，年均幫助8000余名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和3萬(wàn)余名農(nóng)民工優(yōu)先就業(yè)。培育新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、共享經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、物流快遞等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，積極促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，支持建立共享用工平臺(tái)，確保就業(yè)趨勢(shì)穩(wěn)中向好。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)各類(lèi)就業(yè)信息共享開(kāi)放，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)過(guò)程中年均吸納新增靈活就業(yè)人員5000余人。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。緊盯高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，切實(shí)發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面作用，統(tǒng)籌實(shí)施市場(chǎng)吸納、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)、專(zhuān)項(xiàng)招聘、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等措施，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。加大對(duì)退役軍人、下崗失業(yè)人員、身體殘疾、大齡人員等困難群體就業(yè)幫扶力度，全面推進(jìn)就業(yè)援助月專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，把各項(xiàng)幫扶政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，確保年均城鎮(zhèn)居民新增就業(yè)4.2萬(wàn)人以上。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)就業(yè)，年均輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力70萬(wàn)人以上，以穩(wěn)定的就業(yè)促進(jìn)工資性收入增長(zhǎng)。
2.提高改革性津貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位績(jī)效工資制度，在政策許可范圍內(nèi)積極協(xié)調(diào)落實(shí)各類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步提高改革性津貼標(biāo)準(zhǔn)。在繼續(xù)執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)、冬季取暖費(fèi)和應(yīng)休未休假補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，視地方財(cái)力增長(zhǎng)情況，穩(wěn)步有序落實(shí)“平安獎(jiǎng)”“雙擁模范城獎(jiǎng)”“民族團(tuán)結(jié)示范市獎(jiǎng)”等既有政策支持的改革性津貼，持續(xù)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入水平。
3.推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照全省統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展事業(yè)單位職級(jí)晉升和職稱(chēng)制度改革，及時(shí)兌現(xiàn)相應(yīng)工資待遇。按照總量核定、下放權(quán)限、按勞分配、注重績(jī)效的思路，繼續(xù)深化事業(yè)單位績(jī)效工資管理改革，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保教師特別是義務(wù)教育教師平均工資不低于公務(wù)員平均工資水平。
4.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。盯緊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)緊缺工種開(kāi)展培訓(xùn)，逐年穩(wěn)定提高勞動(dòng)力技能水平，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化職業(yè)資格認(rèn)證，提高培訓(xùn)就業(yè)率。大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)教育，加快構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)居民、貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作各階段、適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保城鎮(zhèn)每名居民至少掌握一門(mén)實(shí)用技能，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、能致富的鄉(xiāng)土人才，實(shí)現(xiàn)技能增收。年均開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)4萬(wàn)人次以上，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定5000人。
（二）經(jīng)營(yíng)性收入
1.加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度。加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度。擴(kuò)大政策享受面，降低新發(fā)放貸款申請(qǐng)門(mén)檻，個(gè)人最高可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高至20萬(wàn)元，上年到期還款率達(dá)到90%以上的，本年可適當(dāng)提高放大倍數(shù)至擔(dān)保基金存款余額的10倍；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，可申請(qǐng)最高300萬(wàn)元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持，力爭(zhēng)年均發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4億元以上。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和平臺(tái)。加快推進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的眾創(chuàng)空間或創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）建設(shè)，全面落實(shí)扶持政策，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)助；支持就業(yè)壓力較大縣區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；新增創(chuàng)建國(guó)家級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地2家、省級(jí)10家、市級(jí)30家。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)支持力度，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低融資門(mén)檻和融資成本；為促進(jìn)小微企業(yè)增量擴(kuò)面、提質(zhì)增效，協(xié)調(diào)人行天水市支行在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展首貸拓展三年行動(dòng)，從2021年起至2023年，力爭(zhēng)全市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)主首貸戶(hù)拓展5000戶(hù)，新增貸款30億元，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民靈活經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成居民增收、企業(yè)增利、政府增收的良好發(fā)展環(huán)境。
2.持續(xù)優(yōu)化收入分配格局。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革，督促市內(nèi)國(guó)有企業(yè)按照“提低控高”的要求進(jìn)一步完善分配和再分配機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌做好促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收各項(xiàng)工作，合理提高勞動(dòng)報(bào)酬水平，加大企業(yè)薪酬調(diào)查力度，開(kāi)展制造業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加大勞動(dòng)維權(quán)力度，切實(shí)保障職工合法工資權(quán)益。
3.激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)增收。緊盯技能人才、科技人員等增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的群體，不斷激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)居民增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互促共進(jìn)。引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技能要素參與分配的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才收入水平。鼓勵(lì)科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬，保障科研人員的合理工資待遇水平。
4.持續(xù)開(kāi)展促消費(fèi)行動(dòng)。堅(jiān)持常態(tài)化促進(jìn)與節(jié)假日促銷(xiāo)互補(bǔ)，積極協(xié)調(diào)商務(wù)部門(mén)組織開(kāi)展各類(lèi)消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，適時(shí)組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展銷(xiāo)、汽車(chē)嘉年華、家電以舊換新、餐飲促消費(fèi)等活動(dòng)，提振居民消費(fèi)信心，增強(qiáng)各行業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。
5.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。在糧食生產(chǎn)上，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”和優(yōu)質(zhì)糧食工程，全面落實(shí)科技增糧措施，鞏固提升糧食產(chǎn)能。在果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實(shí)施果業(yè)集群發(fā)展、質(zhì)量興果增效、品種改良繁育、品牌強(qiáng)果增收、加工強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、銷(xiāo)售內(nèi)延外拓六大工程，全面推動(dòng)果品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以建設(shè)全省一流蔬菜生產(chǎn)基地為目標(biāo)，以航天蔬菜為龍頭，以發(fā)展設(shè)施蔬菜和高原夏菜為重點(diǎn)，實(shí)施綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)技改增效工程，不斷提高區(qū)域化種植、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一體化營(yíng)銷(xiāo)、信息化流通能力。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量增效工程，加快建設(shè)六大特色畜牧養(yǎng)殖基地，構(gòu)建畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。在地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，穩(wěn)定發(fā)展“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”等地方特色農(nóng)產(chǎn)品，加快新品種、新技術(shù)更新迭代，改善品種品質(zhì)，提高品牌知名度，提升產(chǎn)能和效益。
6.推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，加快發(fā)展“數(shù)村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”，在更大范圍、更高層次上培育產(chǎn)業(yè)集群，形成“一村一品”微型經(jīng)濟(jì)圈、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)小型經(jīng)濟(jì)圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中型經(jīng)濟(jì)圈、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群大型經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“圈”狀發(fā)展格局。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“小而精、特而美”的“一村一品”示范村鎮(zhèn)，每縣區(qū)培育一個(gè)產(chǎn)值超5000萬(wàn)元的特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，根據(jù)特色資源優(yōu)勢(shì)，聚焦1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，每縣區(qū)啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)產(chǎn)值超1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。推進(jìn)天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)園，抓好麥積花椒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持麥積區(qū)、武山縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)天水花牛蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建百億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“十四五”期間力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)、7個(gè)省級(jí)和15個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育品種品質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園或科技示范園區(qū)。
7.培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，緊扣國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求，打造一批“互聯(lián)網(wǎng)村”“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警、水肥藥精準(zhǔn)施用等示范，推進(jìn)智能化養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系；深度融合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造一批歷史文化名鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、民俗文化小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民宿、采摘、餐飲等休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能價(jià)值，增加農(nóng)民服務(wù)業(yè)收入，努力把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培育成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)極。
（三）財(cái)產(chǎn)性收入
1.提高城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入。協(xié)調(diào)金融行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)形式多樣金融產(chǎn)品投放市場(chǎng)，不斷拓寬居民理財(cái)渠道，嚴(yán)厲打擊非法集資和金融詐騙，維護(hù)金融市場(chǎng)安全穩(wěn)定和居民投資理財(cái)合法權(quán)益。加大居民理財(cái)投資和資產(chǎn)保值增值變現(xiàn)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，充分盤(pán)活居民手中資金、資產(chǎn)，多渠道多方式增加城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入。
2.完善到戶(hù)產(chǎn)業(yè)入股資金分紅機(jī)制。加強(qiáng)脫貧地區(qū)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持入股資金監(jiān)管，健全完善“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”利益分配機(jī)制，對(duì)入股協(xié)議期限到期的，進(jìn)一步完善協(xié)議內(nèi)容，指導(dǎo)做好到期續(xù)簽工作；對(duì)未到期的，按照協(xié)議分紅比例繼續(xù)分紅，協(xié)議期滿(mǎn)后，在公平公正公開(kāi)協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照政府政策指導(dǎo)，重新協(xié)議入股分紅比例。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)入股企業(yè)、農(nóng)民合作社的運(yùn)營(yíng)情況重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保障到戶(hù)產(chǎn)業(yè)入股資金安全和農(nóng)民收益穩(wěn)定增長(zhǎng)。
3.持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，在不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)增加農(nóng)業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，形成功能完備、運(yùn)行規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力的集國(guó)有建設(shè)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、涉農(nóng)綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為一體的綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，發(fā)展“土地托管”“土地股份合作”等模式，盤(pán)活農(nóng)村土地市場(chǎng)，增加農(nóng)民土地租金收入。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)，有序開(kāi)展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。一體推進(jìn)“三變”改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深度融合，完善經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員三方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民參與“三變”改革的積極性，增加農(nóng)民從村集體經(jīng)濟(jì)組織分紅收入。
（四）轉(zhuǎn)移凈收入
1.提升社會(huì)保障水平。按照健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系總體要求，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障。認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整和發(fā)放工作。繼續(xù)落實(shí)退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整和發(fā)放工作；落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策，開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)待遇暢通領(lǐng)活動(dòng)，進(jìn)一步暢通失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)渠道；落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整和確定機(jī)制，做好工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇的定期調(diào)整工作；壓實(shí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)任，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放不拖一天、不漏一人、不少一分。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高；落實(shí)好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，積極推動(dòng)符合條件的被征地農(nóng)民全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，確保被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼政策全面落實(shí)；推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)落實(shí)好為貧困人口和特殊困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。全力提高殘疾人、特困供養(yǎng)人員等困難群體收入，做到“應(yīng)扶盡扶”“應(yīng)保盡保”。
2.加大涉農(nóng)補(bǔ)貼力度。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地落實(shí)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”，持續(xù)加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性致貧返貧；全面落實(shí)中央和省上農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、耕地地力保護(hù)等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)農(nóng)具購(gòu)置補(bǔ)貼品種和受益群體。全面推動(dòng)公共保障補(bǔ)貼政策提標(biāo)擴(kuò)面。繼續(xù)落實(shí)好學(xué)前教育減免保教費(fèi)、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、普通高中教育、中等職業(yè)教育及高等教育等資助政策，確保教育補(bǔ)貼政策落地落實(shí)；落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度；健全完善農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等制度體系和政策，保障農(nóng)村困難群眾收入。
四、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已建立實(shí)施“四大戰(zhàn)略”和落實(shí)“七大行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，各縣區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)也要高度重視促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)工作，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收各項(xiàng)政策措施，壓實(shí)工作責(zé)任，將目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施進(jìn)一步分解，細(xì)化落實(shí)到每個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)和增收構(gòu)成來(lái)源，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保一盤(pán)棋謀劃、一體化開(kāi)展。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合。市直各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能職責(zé)，對(duì)照總體及分年度目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)扛責(zé)任、領(lǐng)任務(wù)、提效能、抓落實(shí)，在政策設(shè)計(jì)、工作推動(dòng)、財(cái)政投入、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等重點(diǎn)方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣區(qū)也要參照建立健全城鄉(xiāng)居民收入提升協(xié)同機(jī)制，特別是要發(fā)揮貼近農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的一線優(yōu)勢(shì)，用情用心用力把提高農(nóng)民收入的各項(xiàng)措施落實(shí)落地。
（三）穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。市直各部門(mén)、各縣區(qū)在緊盯目標(biāo)落實(shí)工作任務(wù)的過(guò)程中，要注重分類(lèi)施策、兼顧均衡，充分評(píng)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，特別是要對(duì)相對(duì)低收入的群體予以重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)采取調(diào)節(jié)性措施，做好必要的宣傳解釋和基本的兜底保障工作，確保城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)整體平穩(wěn)推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。市直各部門(mén)、各縣區(qū)要建立監(jiān)測(cè)工作制度，逐月監(jiān)測(cè)、分季度匯總分析，并將監(jiān)測(cè)分析情況及時(shí)上報(bào)市政府。市政府將研究制定城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)考核激勵(lì)辦法，匯報(bào)市委將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)范圍。通過(guò)經(jīng)常性監(jiān)測(cè)、不定期督查與年度綜合考評(píng)相結(jié)合，確保既定目標(biāo)任務(wù)按照既定預(yù)期如期實(shí)現(xiàn)。
