根據省政府國資委、省財政廳、省發展和改革委《關于印發< 甘肅省省屬企業功能界定與分類方案>的通知》（甘國資發〔2017〕3號）和中共天水市委辦公室、天水市人民政府辦公室《印發< 關于進一步深化國資國企改革促進企業發展的實施方案>的通知》（市委辦發〔2015〕67號）要求，為準確界定不同市屬企業功能，有針對性地推進市屬企業改革發展，現制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央和省委、省政府及市委、市政府關于深化國有企業改革的決策部署，按照全市國有經濟布局結構調整和國有資本戰略定位，結合市屬企業在全市經濟社會發展中的地位作用和目標要求，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類考核，形成差異化的發展路徑，激發市屬企業的活力和動力，提高國有資本運營的質量和效率，增強國資監管的科學性、針對性和有效性。

（二）基本原則

１.堅持經濟效益和社會效益相結合。根據國有資本的戰略定位和發展目標，準確界定市屬企業功能，分類推動企業提高發展質量和經濟效益，自覺履行經濟責任、政治責任和社會責任，更好地實現國有資產保值增值，更好地提供公共產品和服務。

２.堅持遵循市場規律和服務國家戰略相結合。遵循社會主義市場經濟要求和企業發展規律，維護企業的市場主體地位，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

３.堅持定性分析和定量分析相結合。根據市屬企業的功能定位、主營業務及所提供產品與服務的性質進行定性分析，結合各業務板塊的主要財務指標進行定量分析，按照定性分析為主、定量分析為輔的原則，綜合界定市屬企業的功能和類別。

４.堅持相對穩定和動態調整相結合。根據國家戰略、全市經濟社會發展需要，結合國有資本布局結構調整和市屬企業使命任務變化，在保持相對穩定的基礎上，適時對市屬企業的功能定位、類別劃分及分類推進改革發展的措施進行動態調整，確保功能界定與類別劃分一致。

二、分類標準

（一）定性標準

根據市委、市政府對國有資本的戰略定位和對市屬企業的使命要求，將企業承擔的主要功能分為商業性功能、政策性功能和公益性功能。商業性功能的主要目標是追求資本增值，所提供產品或服務主要滿足一般性市場需求；政策性功能的主要目標是實現特定產業政策或重大專項任務，所提供產品或服務主要滿足特定功能需求；公益性功能主要目標是提高公共服務水平，所提供產品或服務主要滿足公共需求。

（二）定量標準

對業務板塊多元且難以定性分析的跨類國有企業，以企業各功能板塊的資產總額為主要分類指標進行定量測算，根據占比51%以上業務板塊確定企業類別。如資產總額不足以滿足相應標準或無法測算時，以企業各功能板塊近３年財務決算數據中的營業收入、凈利潤、職工人數作為輔助指標進行測算，根據４項指標占比之和最高的業務板塊確定企業類別。

三、類別劃分

立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合市屬企業在全市經濟社會發展中的作用、現狀和需要，根據主營業務和核心業務范圍，將市屬企業界定為商業類和公益類。其中，商業類又分為商業一類和商業二類。

商業一類市屬企業是指主業處于充分競爭行業和領域，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。

商業二類市屬企業是指主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，以承擔政府重大專項任務為主要目標，實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一?！　?/p>

公益類市屬企業是指以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制不斷提高公共服務效率和能力，必要的產品或服務價格可以由政府調控。

各類市屬企業作為獨立的市場主體，經營機制必須適應市場經濟要求；作為社會主義市場經濟條件下的國有企業，必須自覺服務中央和省、市發展戰略，主動履行社會責任。

四、分類施策

（一）分類推進改革

商業類市屬企業按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，全面推進外部董事占多數的規范董事會建設，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的市場經營機制，打造充滿生機活力的市場主體。

——商業一類市屬企業原則上都要實行公司制改革，具備條件的實行股份制改革，積極穩妥發展混合所有制經濟，引入其他國有資本或非國有資本實現股權多元化。此類企業國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。

——商業二類市屬企業要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實現股權多元化。對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離、獨立運作、獨立核算。

公益類市屬企業應保持國有資本的控制力，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

（二）分類促進發展

商業類市屬企業要著眼優化資源配置，加大產業結構調整和重組整合力度，加快科技創新和管理創新步伐，持續推動轉型升級，努力培育一批在省內乃至國內同行業中具有核心競爭力和較強品牌影響力的市屬骨干企業。

——商業一類市屬企業，要加快傳統產業升級改造步伐，積極發展戰略性新興產業、現代服務業等有競爭優勢的產業，優化國有資本投向，推動國有產權流轉，加快淘汰落后產能，處置低效無效和不良資產，促進資源向優勢產業和企業集中。

——商業二類市屬企業，要合理確定主業范圍，根據不同行業特點，加大國有資本投入，在服務國家宏觀調控，保障國家安全和國民經濟運行，促進全市經濟布局結構調整，推動區域經濟開發、培育戰略性新興產業、完成專項任務和重大項目建設等方面發揮更大作用。

公益類市屬企業要根據承擔的公共服務任務和社會發展要求，加大國有資本投入，提高公共服務的質量和效率。嚴格限定主業范圍，加強主業管理，重點在提供公共產品和服務方面作出更大貢獻。

(三)分類實施監管

對商業類市屬企業，要堅持以管資本為主加強國有資產監管，重點管好國有資本布局、提高國有資本回報、規范國有資本運作、維護國有資本安全。建立健全監督體制機制，依法依規實施信息公開，嚴格責任追究，在改革發展中防止國有資產流失。

——對商業一類市屬企業，重點加強企業法人治理結構建設，落實和維護董事會、監事會權利，保障經理層經營自主權，積極推行職業經理人制度。

——對商業二類市屬企業，重點加強對國有資本布局和經營風險監管，引導企業突出主業，更好地服務中央和省、市重大發展戰略、宏觀調控政策及重大專項任務。

對公益類市屬企業，把提高公共產品、公共服務質量和效率作為重要監管內容，并加大信息公開力度，接受社會監督。

按照政資分開、政企分開、資產所有權與經營權分開的原則，市屬企業采取市政府國資委和行業主管部門監管相結合的方式，建立健全國資監管機構和行業主管部門分工合理、權責明確、運行順暢的管理體制。

(四)分類定責考核

對商業類市屬企業，要突出經濟效益考核，根據企業功能定位、發展目標和使命任務，兼顧行業特點和企業經營性質，明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核評價制度。

——對商業一類市屬企業，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

——對商業二類市屬企業，根據企業承擔的政府重大專項任務資本占用情況和經營性質，適時調整經濟效益指標和國有資本保值增值指標的考核權重，引入行業主管部門評價機制，加強對服務中央和省、市重大發展戰略、發展前瞻性戰略性產業、完成重大專項任務、加強風險管控等方面的考核。

對公益類市屬企業，要突出社會效益考核，重點考核產品服務質量、成本控制、運營效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資產保值增值情況，引入行業主管部門和社會評價機制。

根據市屬企業戰略定位和經濟社會發展要求，探索建立特殊事項管理清單制度，將市屬企業承擔的保障國家安全、提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、實施“走出去”重大戰略項目和市政府重大專項任務等對企業經營業績有重大影響的特殊事例列入管理清單，作為考核指標確定和結果核定的重要參考依據。

五、企業分類

按照以上分類原則和標準，根據市屬企業的實際情況，將市屬企業分為19戶商業一類企業、16戶商業二類企業和13戶公益類企業。

新設立的、整合重組后的市屬企業，由市政府國資委對其進行功能界定和分類，報市人民政府批準。

市屬企業集團公司所出資企業，由市屬企業集團公司對其進行功能界定和分類，報市政府國資委批準。

各縣區、開發區所屬企業的功能界定和分類，由所在縣區、開發區履行出資人職責機構負責制訂方案，報縣區人民政府、開發區管委會批準。

金融、文化等國有企業的分類改革，中央和省、市另有規定的依其規定執行。

附件：市屬企業分類名單（略）